农业与食品政策Agricultural and Food Policy.ppt

农业与食品政策Agricultural and Food Policy 主讲人：卫龙宝 教授 2006-04 第一章 导 论 课程内容 第一节 引言 第二节 作为农业政策学基础的公共政策学 第三节 农业政策的内涵及其重要性 第四节 政府、市场与农业政策 第一节 引言 引子： 现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 军队？监狱？干部？道德？法律？ 第二节 作为农业政策学基础的公共政策学 了解公共政策学的相关知识，将 有助于我们进一步了解和掌握 农业政策学理论、工具和方法。 斯坦福大学伊斯顿·罗斯威尔教授： “以制定政策规划和政策代替案为焦点，运用新的方法论对未来趋势进行分析的学问”。 “流云的世界”。 阅读材料 能否描绘流云（点击链接查看） 政策替代方案学说（点击链接查看） 第二节 作为农业政策学基础的公共政策学 一、公共政策学的研究领域 政策学科学与艺术之争的缘由是什么？ 政策的依据和作用领域是客观的 政策学研究的领域属于主观指导范畴 制定政策本身的内容规定也是主观的 思考：怎样在科学的基础上追求艺术的境界？ 第二节 作为农业政策学基础的公共政策学 二、公共政策学与其它学科的关系 公共政策学与政治学 公共政策学与法学 公共政策学与决策学 公共政策学与行为科学 公共政策学与领导科学 任何有志于从事农业政策研究的人， 都必须做博学的“杂家” 第二节 作为农业政策学基础的公共政策学 三、公共政策学的特点 应用基础理论解决实际问题 跨学科、综合性 实践性 科学性与艺术性 思考：对于农业和食品政策这门课程， 我们的学习是否有必要从上述学科特点出发？ 第三节 农业政策的内涵及其重要性 一、农业政策的内涵及其重要性 什么政策属于农业政策？ 广义 狭义 农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既有同质性，又有很大程度的异质性 农业政策不仅事关国计民生， 也与每一个人的日常生活息息相关。 第四节 政府、市场与农业政策 二、农业政策形成的逻辑起点 微观经济学原理告诉我们，市场机制可以解决很多问题，但可惜的是，它并不总是有效且成本较低的： 社会目标问题 公共产品问题 自然垄断的存在 信息不对称的制约 盲目性和滞后性 第四节 政府、市场与农业政策 三、农业政策本身也不是完美的 政府制定农业政策＝政府取代市场？ 政策并非完美！ 制定和实施之间存在理想与现实的差距 政策落实离不开具体的人，人是会犯错误的 政策之手会伸的太长 第四节 政府、市场与农业政策 四、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府必须有所为有所不为； 思考：可以利用的政策工具和手段有哪些？ 推荐阅读材料 推荐阅读材料： 1、[意]尼古拉·阿克塞拉，经济政策原理：价值与技术。北京：中国人民大学出版社，2001 2、翟虎渠，钟甫宁等，农业概论，北京：高等教育出版社，1999 阅读材料：能否描绘流云 (1) 政治的研究对象并不是报时钟的世界。这一点是公共政策学的基本常识。政治的研究对象无疑是思想和主义。如果把思想和主义看作机器就太牵强附会了。政治世界归根结蒂是流云的世界。 人们一边感受和理解某种思想和主义，一边为达到某种政治目标而不断地适应．在这种适应过程中，人类使用语言的高级功能——记述功能和争论功能。可以说由于云的作用产生了人的政治行为这一物理现象，它们之间的因果关系并不象钟表——上满发条指针就走动那样——属于金属控制，而是象云带动指针那样，是一种塑料控制。 阅读材料：能否描绘流云(2) 公共政策的研究对象就是这种塑料控制的世界。这样，与思想和人类解决问题有关的适应能力便成为研究课题。公共政策不能象机器那样自动地生产出政策效果。因为人对政策的理解是通过语言的争论功能反复进行反馈而达成的。人们有时能够达到和政策制定人一样的理解程度，但有时也会作出截然不同的理解。因此市民对某种政策的反应不能预知．这样，公共政策中对于“流云”的认识是非常重要的。我们能否描绘这种流云呢? 阅读材料：政策替代方案之说  尽管民主党和共和党大相径庭，但是它们始终同属于保守党，这样，选民就不能忽视政策讨论。换句话说，政策演变为政治的中心问题，而政治随之向前发展。“政策替代方案”(Policy Alternatives)这一观点正是从这种独特的、美国的政治土壤中培植出来的。 * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China