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农城化过程中的职务犯罪问题探析 ——以查办南山区农城化征、收地补偿环节的职务犯罪为视角 所谓“农城化”，即农村城市化，也就是政府以统征的 方式将农村集体所有的土地转化为国家所有，将农民的户口 转化成城市户口。深圳经济特区在 1992 年实行了农村城市 化改革，政府一次性把特区内的农民户口都转成了城市户 口，通过统征的方式完成了农村集体土地的国有化。 1992 年以后，特区政府根据城市发展规划及工程建设的 需要，陆续收回了一些统征地的管理使用权，并下发了相应 的补偿款（土地补偿款、青苗补偿款及附着物补偿款等）。 以南山区为例，政府在开展农城化工作的过程中，职务犯罪 现象主要集中在征、收土地补偿款的发放领域，这一系列职 务犯罪案件的发生，给国家造成了不小的损失。本文试就农 城化过程中补偿款发放领域的职务犯罪作一简单分析。 一、农城化过程中职务犯罪案件的特点 （一）类型比较单一。从 2005 年 4 月至今，在农城化 征、收地补偿领域共查处的职务犯罪案件 16 宗，其中 75% 为行、受贿案件，19%为滥用职权案件，6%为贪污案件。 （二）作案手段雷同。从查办案件的情况来看，在征、 收地过程中的职务犯罪不像其他领域那样复杂，犯罪中智力 因素较少，作案手段类似、简单直接，肆无忌惮。对于行贿 1 案件，其作案手段多采用虚构事实、夸大补偿范围、提高补 偿标准等方式获得补偿款，承诺给予相关“国家工作人员” 好处费；对于受贿案件，则是国家工作人员利用职务便利， 帮助行贿人实现其获得或多得补偿款的目的，从而收受好处 费，或者以发放青苗补偿款为契机，向相关人员索要好处费。 如某国土局在对福林村被征土地青苗进行复核过程中，该村 村民陈某通过国土局工作人员吴某帮忙，以制作虚假青苗补 偿项目结算单的方式，获得了本不该补偿的青苗补偿款 60 万元人民币，事后陈某向吴某送10 万元人民币作为好处费； 在对留仙洞村部分土地进行征收时，国土局工作人员吴某在 清点荔枝树数目时，通过提高村民廖某、吴某荔枝树等级的 方式使其多获得青苗补偿款，嗣后吴某收受贿赂款 10 万元 人民币。 （三）村民行贿现象普遍。从查办的案件看，案件涉及 大新村、九街村、留仙洞村和福光村等。从走访了解的情况 看，不仅仅限于所查办的案件，很多村民在获得补偿款的过 程中都有行贿行为，只是由于情况极其复杂，收集证据异常 困难等原因而无法查办。 （四）窝案较多。由于在农城化过程中，征、收地程序 比较复杂，需要多人配合，加之通过各种手段获得更多补偿 款成为许多村民的共识，导致行、受贿行为往往都是多人参 与。如政府在对留仙洞村进行收地补偿的过程中，许多果农 2 为了获得更多青苗补偿款，以签订协议书的方式委托果农之 一叶某给国土局工作人员送去贿赂款 18 万元人民币。而在 政府对九街村果农雷某进行青苗补偿过程中，某股份有限公 司多名工作人员参与帮助雷某斡旋，使雷某明显抢种的果树 也得到了青苗补偿款，事后数人共同收取雷某的好处费。 （五）社会危害大，影响农城化工作的顺利进行。从查 办的案件及了解的情况看，在农城化工作进行过程中，在征、 收地补偿款发放领域的行、受贿犯罪具有普遍现象。村民往 往是相互攀比、效仿，抢种、抢建之风盛行，纷纷采用非常 手段争取补偿款，不仅造成恶劣的社会影响，给国家造成巨 大的经济损失，在有的区域还会影响农城化工作的顺利进 行。有的村民为了获取本不该得到的补偿款，纠集多人采用 暴力手段干扰农城化工程建设的进行，或者漫天要价，干脆 拒绝与政府谈判、协商。 二、发案原因 （一）有关部门对土地的监管不到位。在 1992 年深圳 市政府对农村集体土地进行征收时，规定村民可以对其原有 土地继续管理、使用，但不得扩大经营规模。虽然政府作了 如此规定，却对统征地缺乏监管，特别是对抢种、抢建行为 惩治不力。政府收回统征地时，对统征地作青苗及附着物进 行补偿，村民为了顺利让抢种的果树、抢建的建筑物得到补 偿，不惜采用贿赂等手段去腐蚀国家工作人员，导致犯罪行 3 为的发生。 （二）负责具体承办的工作人员权力过于集中。从查办 的案件看，在对土地进行补偿