农村劳动力素质培训工程的体系研究.doc

领导批示： 第三期 （总第14期） 温州市科学技术协会编 　　 2008年12月8日 关于加强农村劳动力素质培训工程的建议 内容摘要： 农村劳动力素质培训工程是一个复杂的系统工程,因此必须要建立完整而规范的体系作保障。农村劳动力又是一个特殊的社会群体，历史的、地域的、经济的、文化的、个性的诸多因素，决定了农村劳动力素质培训工程的多样性。本研究基于对温州市所辖的42个乡镇73个行政村进行实地调研为基础，充分听取了农民对培训的所盼所想，进而结合国家新农村建设战略的思想和要求，从责任主体、内涵、方法、质量监控等角度对农村劳动力素质培训工程中存在的问题及对策提出思考。 一、农民对最关注的问题 通过与农民的“零距离”对话和农村的实地调查，农民对劳动力素质培训问题十分关注，而且他们也有许多自己的所思所想。 1、农民的价值取向多元多样。按调查选项赞同人数从高到低的排位是：子女成长、赚钱、文化、技术。这种价值取向与传统经济学观点发生了重大变化，新农民素质的优势开始显现。 2、农民眼里素质培训内容的“三三制”。关于农村劳动力素质培训内容最重要的是什么，在“技术技能”、“ 文化知识”、“ 道德教育” 的三项选择中基本形成了各占1/3的分布。这种“三三制”的选项分布，表明改革开放30年来，农民已经切身体会到了第三产业崛起，生产中智能、技术含量增高，尤其建设新农村战略的实施，城乡统筹发展和城乡经济一体化新格局背景下，激发了农民对文化、技术的渴求。另外，1/3的农民认为农村劳动力素质培训中道德教育最重要，会赚钱会做事，但违背良心道德，不择手段去追求利益，农民最看不起。 3、最受欢迎的素质培训方式是就近培训。大多数农民渴望能就近培训，最好的方式是科技下乡，送教下乡下村。 4、“新农业产业开发”成为农民的高关注点。调查信息中具有趋向性的观点是认为许多传统农业经济效益较低，改造成本高，不能作为主打产业。要适应城乡统筹发展、经济一体化体制的需要，新型农业产业的开发是重点。 5、素质培训之难在于认识和投入。在农村，农民参加劳动力素质培训为何积极性不高，困难在哪里？约80％的被调查者认为原因在农民自身认识不足和政府投入不够。在调查的农村，我们确实看到农民培训条件十分简陋，影响了培训效果和农民参加培训的积极性。 6、走出农村发展的三大顾虑，按调查赞同人数从高到低的排位是：职业技术缺少、文化水平低、缺少启动经费。 7、新农村和谐社会建设最关注的三大因素是：按调查赞同人数从高到低的排位是：经济因素、人际因素、安全因素。 二、科学开展农村劳动力素质培训的建议与对策 农村劳动力素质培训工程的主体者是农民，农民的“根”在农村，培训体系的架构和具体实施，必须读懂“农”字，贴近农民，最终才能做好“农文章”。正确理解农村劳动力素质培训的对象及内容 依照素质本源，农村劳动力素质是一个具体化了的特指概念。农村劳动力素质培训，属于内涵极为丰富，外延十分广泛的教育系列。这里特别需要明确的有两个问题：一是农村劳动力群体本身可分为现行劳动力和未来预备劳动力，培训对象的差异需要考虑两类劳动力素质培训的区别，即现行劳动力素质培训重在实用技术，而预备劳动力素质培训重在后发性技术（或发展性技术）。 2、农村劳动力素质培训的“三主”定位 农村劳动力素质培训，农民、政府与学校的三维关系，呈现出农民主体、政府主导、学校主力的交互作用。 农民主体，是指农村劳动力素质培训的主角是农民，他们是培训的对象，又是培训活动的主体。调查表明，对劳动力素质培训，农民的误区不少，如对自身素质培训意识淡漠；现实利益重于潜在利益（或长远利益）；乐于实效性、获利快的培训，而对长效培训，或称“软实力”培训动力不足。因此不能忽视教育引导工作。 政府主导。主要体现在政策主导、组织主导和经费主导。 学校主力。农村劳动力素质培训需要多管齐下。但职前教育的各类专业学校，教育资源的存量大，师资和教学条件都较好，应确立他们是承担农村劳动力素质培训的主力军地位，让农民培训真正享受到优质的教育资源和高质量的服务。 3、加大农村劳动力素质培训的教学改革 作为特定培训对象的农村和农民，简单采用现成的、以企业人才和城市化服务人才的模式化培训方式显然难以接受。 首先，培训目标的多层性。农村劳动力素质培训要从培训目标上作调整，满足不同需求层次者的培训要求。 其次，培训内容要贴近农民。农业现代化从根本上加快了城乡经济社会发展一体化的进程，原来面向工业服务、城市服务的职业教育，必然重心也要移向农村。培训内容上需要作调整，如将学历教育背景下的教学重心转移到以实用技术教学为重心的培训。培训学校和培训部门应依据劳动力提升需要来设置课程、教学难度、理论与知识的比例分配等。 再次，加大培训教学改革，在农村劳动力素质培训的教学中切实落实好