农林牧渔： “一号文件”点评.pdf

2009 年 2 月 2 日 农林牧渔： “一号文件”点评 农林牧渔 评级：强于大市 分析师 分析师申明： 孙霞 分析师在此申明，本报告所表述的所有观点准确反映了分析师对上 述行业、公司或其证券的看法。此外，分析师薪酬的任何部分不曾 电话：0755 与，不与，也将不会与本报告中的具体推荐意见或观点直接或间接 邮件：sunx@ 相关。 事件 《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》）2 月 1 日 公布，2009 年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从 2004 年以来持续第六年将一号文件的落脚点锁定 于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。 点评 稳粮增收强基础仍是 09年农业工作的重点 2008年 10月份的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是纲领性 文件，为当前及今后的农业发展指明方向。2008年底的中央农村经济工作会议指出 09年农业工作的重点是稳粮 增收强基础。 09年的“一号文件”再次锁定三农，对稳粮增收强基础提出了更具体的指导。《意见》包括对“加大对农业 的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、 “推进城乡经济社会发展一体化”五个部分。 增加补贴、提高粮价是稳粮增收的有力措施 粮食增产、农民增收是我国目前正全力推进的工作。我国粮食在连续 5年实现增产后，在继续增产的可能性 降低，而随着工业化、城镇化发展、人口增加和人民生活水平提高带来的粮食消费需求刚性增长，粮食安全越来 越受到重视。2008年，城乡居民收入差进一步扩大，达到 1.1万元，收入比虽有所微降，但仍位于 3.31：1。在 全球经济危机的影响下，农民工返乡，作为农民主要增收来源的工资性收入在 09 年的贡献率将下降，农民增收 越来越困难。在工资性收入增长放缓下，农民增收的重点将放在家庭经营性收入和转移性收入。 我们在之前的《十七届三中全会专题研究》中指出，增加补贴、提高粮价是稳粮增收的有力措施，也必须同 时进行才能达到预想的效果。 09 年将继续加大对农业补贴力度，粮食直补、粮食补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴也将继续增加。 行业跟踪研究 -1- 请参阅文后免责条款 2009 年 2 月 2 日 其中，09 年中央财政安排的农机具购置补贴将达到 100 亿元，比 08 年增加 60 亿元。预计其他补贴额将相继公 布。为再次预防因农业生产资料价格的上升，农民种植效率下降，明年中央财政将在进一步增加农资补贴的同时， 统筹考虑农资价格和粮食价格的变动情况，完善补贴制度。 我国粮食 09 年最低收购价将进一步提高。在金融危机影响下，全球需求萎缩，国外农产品价格下降，大部 分已低于国内价格水平。粮食最低收购价的提高将对我国粮食价格起到稳定作用，选择在春播前公布，可以给予 粮农稳定的收入预期，稳定生产。继2008年10月宣布上调2009年 生产的小麦最低收购价按不同品种上调13%～ 15.3%后，09 年 1 月 24 日发改委再次公布上调稻谷主产区最低收购价，上调幅度约 16%。其中，09 年生产的早 籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到毎 50 公斤 90 元、92 元、95 元，均比 2008 年提高 13 元，提高幅 度分别为 16.9%、