加快转变经济发展方式的税收政策研究.pdf

公共经济评论 2008 年第 10 期 加快转变经济发展方式的税收政策研究 江苏省税务学会 摘要：本文根据江苏经济发展方式存在的问题，结合税收政策对经济发展方式转变的影 响，探讨了运用税收政策，推进产业结构升级，实现江苏经济社会科学、持续发展的思路， 提出了政策建议。 促进经济和谐发展是当今世界各国共同关注的重要课题，近年来，我国经济迈进工业加 速发展阶段，随着经济总量不断扩大，从资本、技术、制度到土地、矿产、环境等生产要素 格局发生重大变化，长期以来沉积的经济结构不合理、经济增长质量不高等现象依然存在。 从江苏地区经济运行状况看，资源短缺、环境污染、生态失衡、南北差异等问题成为制约现 代化建设的瓶颈和桎梏。因此，贯彻落实科学发展观，结合江苏实际，转变经济发展方式， 认真探索通过优化税收政策，推进产业结构升级，消除经济增长中不可持续和不稳定的因素 是实现江苏经济社会科学、持续发展紧迫而重大的战略任务。 一、转变经济发展方式的必要性 (一)经济发展方式转变是促进江苏经济继续保持高速增长的必然要求 江苏目前正处于工业化中后期，经济持续多年的高速增长已使投资驱动型经济增长方式 强度不断加大，长此以往，难以为继, 传统增长方式的负面效应开始超过增长所带来的正面 效益。要继续保持经济高速增长，唯有通过转变经济发展方式，把经济发展的重点放到提高 国民经济的整体素质和竞争力上，用高效率优势逐渐取代低成本优势，从而在提高效益和质 量的基础上体现较快的速度。 (二)经济发展方式转变是实现江苏“十一五”规划节能减排目标的必然要求 江苏“十一五”规划明确提出了 5年内单位国内生产总值能耗降低 20%和主要污染物排 放总量降低 5%的目标, 并将其作为约束性指标。作为一个工业大省、资源小省, 江苏必须 通过转变经济发展方式，实现资源节约和环境保护，由过去主要靠增加投入、扩大投资规模, 而使资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放式增长, 转变为科技含量高、经济效益好、资 源消耗低、环境污染少的集约型增长。 （三）经济发展方式转变是促进经济社会协调发展的必然要求 江苏经济发展还不够和谐，经济发展和社会发展、经济增长和居民分配还不平衡。必须 通过转变经济发展方式，实施民生工程, 努力解决就业、就医、就学、安居等突出问题,特 别是解决好稳定物价、调节房价等带有普遍性的问题，从而做到经济社会协调发展。 1 加快转变经济发展方式的税收政策研究 二、江苏经济发展方式存在的主要问题 （一）三次产业发展失衡，现代服务业发展偏慢 2007 年，江苏省三次产业结构为 6.7:55.9:37.4。工业经济占绝对主导地位，工业经济 占 GDP 比重达 50.9%,高于全国 7.4个百分点；工业结构偏重，重工业比重 66.8%，分别高于 广东、浙江 8 个和14 个百分点；传统工业比重偏高，约占工业总量的 80%左右。 服务业发展增速较快，但比重仍然偏低，据世界银行统计，当前全球服务业产值比重平 均已经超过 60%，发达国家超过 70%，江苏服务业比重只有 37.4%。且服务业产业层次还不 高；生产性服务业比重偏低，仅为 31.5%，远低于发达国家 60%以上的水平；现代服务业比 重偏低，传统服务业占到 39.5%；金融保险、科技开发、信息服务业严重落后，部分传统服 务业存在着税收贡献率偏低的问题。 （二）自主创新能力不强，科技创新贡献率不高 目前，江苏企业自主创新能力还不够强，对经济增长的贡献率不够高。2006 年江苏省 高新技术产业增长率虽然达到 30.8%, 但还低于发达国家 40%的水平。全省工农业科技进步 贡献率为 45%和 55%, 而美国、日本、韩国等国科技进步贡献率都在 70%以上。企业科技创 新能力弱，江苏省两万多家规模企业中，70%的企业没有开展研发活动；自主知识产权少， 制造业对外技术依存度高达 65%左右，创新型国家不到 30%；科技进步对经济增长的贡献率 低于 50%，发达国家大多超过 70%。 （三）区域经济协调发展不够 江苏经济发展形成了