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城镇规划管理实务 1. 城镇规划管理概述 1.1 关于“城镇规划管理实务”这门课。 1.1.1 管理实务课的教学。 以法规为基础； 侧重实务训练。 1.1.2 本课程教学结构。 1.2 行政管理思想及理论发展。 1.2.1 中国传统的行政理论思想。 1.2.2 当代西方行政管理理论。 1.3 关于城镇规划管理。 1.3.1 城镇规划管理的特征。 1.3.2 城镇规划管理的内容及相关关系。 1.3.3 规划管理的法规依据。 ◇《城市规划法》以及配套法规； ◇ 城市规划有关技术标准和规范； ◇ 城市规划相关法规法规； ◇ 行政法制的有关法规。 1.3.4 规划管理的职能。 1.3.5 规划管理的基本手段。 2. 城镇规划管理的法规基础 2.1 行政法。 现代法律体系的三大基本法律部门之一。 2.1.1 行政法用来调整的四种行政关系。 （1）国家行政机关相互之间的关系； （2）国家行政机关与其工作人员之间的关系； （3）国家行政机关与其他国家机关（权力机关、审判机关、检察机关等）之间的关系； （4）国家行政机关与企事业单位、社会团体、公民之间的关系。 2.1.2 我国的行政法体系。 主要表现形式（了解一下）： （1）宪法： 宪法中规定的行政法规范主要有： ◇ 国家行政权力的来源和行使权力的基本原则； ◇ 行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制； ◇ 行政机关的设立、权限和职责； ◇ 公民基本权利及其保障的规定。 （2）法律： （行政法最主要的表现形式 ） ◇ 关于行政权力的设定及权限范围方面的法律。 如国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等。 ◇ 关于行政权力行使及运用方面的法律。 如行政处罚法、治安管理处罚条例、税收征收管理法等。 ◇ 关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。 如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。 这方面的法律主要有： ◇ 《行政诉讼法 》（1990年1 0月1日起施行）； ◇ 《国家赔偿法》（1995年1 月1日起施行）； ◇ 《行政处罚法 》 （1996年1 0月1日起施行）； ◇ 《行政复议法 》 （1999年1 0月1日起施行）； ◇ 《行政许可法 》 （2004年7 月1日起施行）。 （3）行政法规 ： 是指由国务院根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 （4）地方性法规： 是指省、自治区、直辖市以及较大的市的地方人民代表大会及其常委会根据本地实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。 （5）民族自治条例和单行条例： 是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。 （6）行政规章 ： 分为部门规章和地方规章。 （7）其他行政法表现形式 。 如国际条约、法律解释以及行政机关与党派、群众团体等联合发布的行政法规、规章等规范性文件。 （1）行政合法的要求： ◇ 主体合法； ◇ 行为合法； ◇ 内容合法； ◇ 程序合法。 2.2 城市规划法、配套法规，以及相关法规。 1980年，国务院颁布《城市规划条例》； 1990年4月1日，《城市规划法》正式施行，《条例》同时废止； 在此前后，颁布了一系列与之相关的法律： ◇ 《土地管理法》（1999年1 月1日起施行）； ◇ 《环境保护法》 （1989年1 2月26日起施行）； ◇ 《房地产管理法》 （1995年1 月1日起施行）； ◇ 《建筑法 》 （1998年3月