劳工行政的理论与实践.ppt

《劳工政策》讲义 第二讲 劳工行政的理论与实践 一、国家的定义与特征 国家的主要特征 国家拥有独占的强制力，这种强制力靠其正当性与合法性的信仰所维持 国家包含一套行政和法律秩序，规范政府机关与机关、公民与政府机关，甚至公民与公民之间的关系 国家有一个官僚组织，这个组织在国家自己建立的一套法律和程序的指导方针下运作 国家有能力向被统治者征税为其活动提供资源，例如设立各种机关、发放官员薪水、从事公共建设、甚至发动战争 国家与政府这两个概念时常被交替使用 二、国家介入劳资关系的相关理论 马克思主义 资本主义式的生产关系制造了劳资之间利益上的敌对 由于资本主义的劳动程序具有集体性质，所以同时地把劳工组织起来，为有效地抵抗资本家提供了力量上的基础 在劳资两个阶级敌对的过程中，国家是站在资本家这一边的 当代马克思主义认为，国家不会被全体资产阶级所控制，它也可能独立于资产阶级各派系，但国家的劳资关系政策，是借着强制或让步的手段，支持阶级支配和剥削的政治与产业结构，维系资本主义的生产方式 多元主义 社会中具有不同利益的个人结合成团体，在环境及策略考虑许可时，可能扮演结构中的一部分去对抗另一部分，对抗的目的在影响公共政策的制定 拒绝马克思学派所谓国家权力有一个阶级基础，但承认国家不是一个独立的行为者，认为国家是被某些利益团体使用的概念，借着公共利益的名义来掩饰他们的私利 总之，国家在劳资关系中扮演着仲裁者的角色，国家的任务在确保双方遵守竞争规则，调和双方在立法上的需求，然后忠实地执行这些法律 国家学派 国家是代表公共利益的政治组织，有一个自主性的结构，国家所追求的利益与构成公民社会中所有对立团体的利益不同，国家主要的考虑是内外在的安全、公共秩序、政治稳定的维持 在劳资关系的范畴中，国家学派的学者大都假设公共的利益包括：低度的工业冲突，工会的行为是温和、理性、且负责的、劳工的人权受到保障、企业的生产效率提高。如果这些条件无法达成，就表示社会价值受到威胁，这时候国家必须介入 国家绝不是阶级斗争的场域，也不是劳资双方竞争中消极的仲裁者，它是一个积极的自主个体，在制定公共政策时，并不以竞争团体的力量作为唯一的考量，有时须要抵抗来自强势团体的压力，而政策的产出可能偏向于弱势的一方 国家介入劳资关系的理论比较 ┏━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓ ┃描绘 ┃马克思主义 ┃多元论 ┃国家论 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃社会的概念 ┃敌对的阶级 ┃成员重叠的团体 ┃有机的整体 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃国家概念 ┃阶级支配的机构 ┃团体竞争的裁判 ┃积极自主的个体 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃国家在劳资关系 ┃优势阶级利益的 ┃工会与雇主关系 ┃公共利益的保护者 ┃ ┃中的角色 ┃防卫者 ┃的仲裁者 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃主要的政策动力 ┃冲突阶级的利益 ┃竞争团体的利益 ┃公共利益对抗私 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃人利益 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃政策评估的标准 ┃剥削 ┃维持现状 ┃稳定 ┃ ┗━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛ 三、劳工行政的定义及范围 什么是劳工行政 国家劳工政策领域的公共行政活动 劳动行政，即是指劳动关系中的政府，狭义的政府是指劳动行政部门的行政职能，而广义的政府则包括立法与司法 根据国际劳工组织的规定，“劳动行政管理系统”一词覆盖负责和/或从事劳动行政管理的一切公共行政管理机构——不论是部级部门或公共机构，包括准国家性区域性或地方性的机构，或任何其他形式的分权行政管理机构----和为协调此类机构的活动、为雇主和工人及其组织协商并使其参与管理的任何公共机构性的组织 劳工行政的活动范围 传统的活动：就业促进的相关领域、职业训练、安置计划；劳动条件和工作环境之保护和改善的建议和