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欧盟应对气候变化财政政策简析 12 月7 日- 18 日，联合国气候变化大会在丹麦首都哥本 哈根召开，超过 100 个国家的元首或政府首脑、190 多个国家 的环境部长等共计一万五千余名代表与会，共同磋商并确定 2012 年后全球应对气候变化行动框架。欧盟在气候问题上一 直持积极姿态，促成《联合国气候变化框架公约》和《京都议 定书》通过，积极实施减排措施，敦促美国等国作为非京都议 定书签约国承担减排责任。 作为应对气候变化的积极倡导者，欧盟及其成员国政府于 2002 年集体批准了《京都议定书》，制定并实施了多项政策 法令，制订了一系列行动方案，各成员国也纷纷推出国内政策 措施，减少温室气体排放，遏制不断加剧的气候变化趋势。欧 盟应对气体变化政策的基本模式是协同运用各类经济政策手 段，利用市场机制，构建低成本的温室气体减排体系，实现各 项减排目标。财政政策是欧盟应对气候变化的重要工具，预算 拨款是欧盟层面应对气候变化的重要资金来源，通过“欧盟气 候变化计划”以及其他相关行动规划，支持欧盟范围内各项应 对行动。此外，各成员国也制订了预算、税收、补贴、政府采 购等一系列政策措施，推动国内节能减排行动。以下是对有关 1 情况的简要介绍 。 1资料来源：欧盟税收政策信息库，国际能源署，经合组织，欧盟及相关国家政府网站 一、欧盟气候变化计划 欧盟于2000 年6 月启动了欧盟气候变化计划，旨在确保 欧盟制订有效政策措施，减少温室气体排放，落实《京都议定 书》减排目标。计划整合了欧盟层面实施的各类减缓和适应行 动，由欧盟委员会牵头，欧盟各行业、部门、非政府组织、各 国专家广泛参与，同时与欧盟相关发展规划，如“共同体环境 行动计划”、“欧洲研发框架计划”、“欧盟可持续发展战略”等配 合实施，共同推动欧盟范围内的应对气候变化整体进程。 该计划的第一阶段为 2000-2004 年，由计划行动委员会 协调，下设十一个工作组，处理相关部门和政策事宜，包括： 排放权交易机制；联合履约和清洁发展机制；能源供应；能源 需求；终端能效和工业流程能效；运输；工业；研究；农业； 农业土壤固碳；森林固碳。工作组确定符合成本效益标准的现 有和潜在的排放和减排选择，以及这些政策措施产生的连带效 益，如保障能源安全和提高空气质量等。第二阶段于2005 年 开始，包括：第一阶段回顾（分为交通、能源供应、能源需求、 非二氧化碳气体和农业五个小组）；航空 ；二氧化碳与汽车； 碳捕获和储存；适应活动；欧洲排放交易体系等工作组。 在该计划框架下，欧盟委员会在上述领域推出了一系列行 动规划，如“智能型能源-欧洲”计划、“电机挑战方案”、“马可波 罗方案”、“气候变化与欧盟农村发展规划”等，并分别安排资金、 政策予以推动。以“智能型能源-欧洲”计划为例，宗旨是促进智 能型能源利用和可再生能源的发展，实施重点是与地方、国家、 国际项目联合融资，推广使用智能型能源，加强相关能力建设。 这一计划2003-2006 年间总预算2.5 亿欧元，到2005 年已选 定90 个项目，2007-2016 年拟将预算增至7.8 亿欧元，主要 包括以下内容：“可再生能源计划”支持可再生能源资源的开发 利用；“节能项目”致力于提高工业和建筑行业能效；“转向计划” 支持可持续交通、燃料多样化、运输部门利用生物燃料、提高 能源效率；计划同时也支持在发展中国家推进可再生能源利用。 其他如“马可波罗方案”，2007-2013 年预算约7.4 亿欧元，主 要提供融资支持非公路运输服务；“电机挑战方案”2003-2004 年预算 10 亿欧元，2005-2006 预算 18 亿欧元，旨在帮助公 司提高电机驱动系统能效；“气候变化与欧盟农村发展规划”旨 在促进欧盟乡村环境建设，2007-2013 年拟安排预算70 亿欧 元；等等。 二、税收、收费及税收优惠措施 税收政策应对气候变化，有两个方向的选择，或是课税惩 诫排放，或是提供税收优惠，鼓励减排行为。欧盟主要国家， 包括奥地利、捷克、丹麦、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、芬兰、德 国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士、法国、英国等，均就 二氧化碳排放以能源税、交通税和污染/ 资源税方式，限制产 生排放的生产活动，引导减少排放的生活方式。其中，丹麦、 瑞典、法国、斯洛文尼亚等国特别推出“二氧化碳税”，英国开 征了“气候变化税”。此外，丹麦从 1988 年起开始征收