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气候政治模式影响下的新格局 ——“后哥本哈根时代”的国际关系 2009 年 12 月 19 日，历时13 天的《联合国气候变化框 架公约》缔约方第 15 次会议在丹麦首都哥本哈根结束，与会 国达 193 个，参加首脑 120 位，代表人数也达到了创纪录约 25000 人。虽然会议没有通过类似《京都议定书》具有法律约 束力的强制性安排，但是会议的曲折进程及其推出的《哥本哈 根协议》却预示着一个新的国际关系时代已经来临：在气候政 治因素作用下，全球范围内的政治经济格局正在悄然发生着转 变。对此，我们应当予以必要关注。 一、“后哥本哈根时代”显现新的国际关系格局 1、气候政治模式将成为国际关系中的重要因素 气候政治模式在新时期的国际政治经济格局中将发挥越 来越重要的作用，其核心是以国家发展利益优先。围绕这一核 心，既有的国际关系正在发生转变。 气候谈判从表层次看是在讨论如何实现气候危机温室气 体的治理，更深层次的问题涉及到各国竞争能源创新和经济发 展空间，即关系到未来技术条件下国际体系权力的转移问题。 从这个角度看，欧美发达国家气候谈判的实质是试图通过占有 未来新能源技术和市场，最终实现对低碳经济的控制，一方面 获取高额碳税，一方面可以通过税收壁垒和低碳技术壁垒制约 发展中和新兴经济国家。因此，“后哥本哈根时代”，治理气候 危机将与克服金融危机一起合并考虑，既是目标也是路径，解 决良方在于转型到低碳经济，气候治理背后也有各国争夺世界 经济主导权的较量。 2、后危机时代的挑战与气候政治模式正在塑造新的国际 关系格局 ( 一)气候政治因素改变了发达国家与发展中国家的国际 关系。首先，南北问题，即西方发达国家与以77 国家集团为 代表的第三世界发展中国家的阵营对垒，变成全球气候政治主 导下的美、欧盟、基础四国(中、印、巴、南)、伞状国家、海 岛和雨林国家的博弈。其次，基础四国脱颖而出，在很大程度 代表77 国集团成为与发达国家抗衡的重要力量。此次会议虽 未达成实质性成果，但最终却是因基础四国积极努力而避免了 毫无成果的最糟糕局面。第三，基础四国+美国的磋商方式与 G20 取代G8 一样成为明确的信号，标志着无论是应对席卷全 球的经济风暴，还是解决全球气候问题，忽略或者离开新兴经 济国家力量及支持都将一事无成。气候政治无疑强化并确立了 新兴发展国家的地位，发达国家主导的国际关系格局已经发生 复杂变化。 (二)发达国家分化发展中国家集团。在以“77+ 中国”为代表 的发展中国家结为一方后，发达国家通过个体利益差异强调不 同“亚利益集团”的各自特性及诉求，力图各个击破，削弱发展 中国家的集体谈判能力。由于这些“亚利益集团”在气候变化中 受影响的领域和程度不同，观点存在差距，特别是产油国家与 发达国家有着长期的贸易联系，并且直接受到节约能源的新技 术以及清洁能源、生物能源的冲击，而极端贫困国家和小岛屿 国家又长期接受发达国家的援助，对后者有着很强的依赖性。 美国、欧盟、伞状国家组成梯队以“集团作战”的方式渲染“中国 责任论”、“基础四国污染论”，导致发展中国家内部的相互猜忌 和不满。 (三) 中国已经成为“世界的中国”，世界也成为“中国的世 界”。中国国家利益与全球利益交叉纷织，作为当代世界政治 经济体系中不可或缺的重要组成部分，中国全面融入世界，成 为“世界的中国”。哥本哈根会议对中国的国际地位和影响力再 次予以充分肯定，其出色表现获得了全球广泛关注。首先，中 国宣布不附加条件的自主限排，限排力度让人印象深刻。第二， 中国庄严承诺自主限排受到法律和媒体的监督。第三，愿将国 际减排援助优先让给最弱势和不发达国家，赢得第三世界的普 遍尊重，表现较高的姿态，树立了威信。这表明高速发展的中 国不但充实了第三世界的整体力量，又与新兴经济体保持了广 泛的一致性，在改变世界重大历史进程方面发挥着越来越重要 的作用，世界也由此成为“中国的世界”。 3、联合国的作用与影响正在被削弱 哥本哈根会议及其结果表明，联合国在解决国际敏感问题 上的作用与影响正在被削弱，新兴的政治经济框架往往能迅速 取得成效。主要表现在： (一)联合国主导作用降低，更多是发挥程序上的组织作用。 此次会议是联合国组织召开的，按照联合国的要求，气候协议 的达成必须建立在与会 193 国一致同意的基础上。但因各国 的情况和要求迥异，大会陷