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从新加坡峰会看APEC 发展动向 2009 年11 月８日至15 日，亚太经合组织(APEC)系列峰 会(非正式首脑会议为 14 日至15 日)在新加坡举行。会议发表 题为《促进持续增长，密切区域联系》的宣言，称将继续采取 经济刺激政策，着手制定全面的长期增长战略，致力于推进贸 易自由化，强化成员间物流连接的“21 世纪区域经济一体化” 模式。此次峰会，时值全球性金融危机退潮之际，经济形势尚 未完全明朗。面对现实压力和未来经济挑战，亚太区域合作方 兴未艾，而作为泛亚太地区的多边经济合作组织，APEC 发展 趋势值得关注。 一、APEC 作为泛亚太地区多边对话论坛的地位不会改变 1、新加坡峰会取得的多项共识表明APEC 仍具有一定活 力 APEC 举行包括经济领导人非正式峰会、部长级会议、 CEO 峰会等一系列会议。此次峰会主要议题是“促进持续增长、 密切区域联系”，内容包括：继续应对国际金融危机，推动世 界经济持续复苏；反对贸易和投资保护主义，推动世界贸易组 织多哈回合谈判早日达成全面、均衡的协议；进一步推动区域 经济一体化，实现贸易和投资自由化、便利化；改革亚太经合 组织自身机制，进一步提升该组织影响力；应对气候变化，粮 食、能源、医疗卫生等非传统安全等问题。同时在以下几个方 面达成共识：避免过早退出，保持对经济的刺激力度；调整经 济结构，实现长期发展；反对贸易保护，加强贸易自由化；确 保本区域经济增长与可持续发展相协调，应对气候变化威胁。 2、亚太地区的复杂性需要一个多边对话平台 亚太地区是全球最大也是最具活力的地区，各个经济体间 的发展不平衡，包括了美、日、中世界三大经济体，他们的社 会制度、价值认同、发展程度均不相同。在可能预见的阶段内， 很难有另外一种地区机制能像 APEC 这样将其吸纳并展开多 边对话。 作为泛亚太地区一个广泛的非正式交流的平台，APEC 发 挥着其它机制无法替代的作用。虽然其工作机制难以达成实质 性共识和集体行动，但是 APEC 为亚太地区多个经济体提供 了共同的沟通磋商平台，并以其独有的务虚亦务实特色，取得 了显著成就。如1997 年，APEC 通过信息技术协定（ITA ）， 并广泛适用于世贸组织。此次新加坡峰会上，APEC 成员明确 表示，将推动多哈回合谈判取得阶段性成果，同时在协调退出 时机、加快自贸区建设、鼓励多边贸易机制、反对地区保护等 方面形成共识。 3、APEC 可以实现多种机制的共容共存 亚太地区作为新世界全球经济的领跑者，已经成为地缘政 治和经济重心。在该地区，多种区域合作机制应运而生，北美 自贸区、东盟、10+3 都有着各自适用范围和定位。APEC 的 未来作用将是在跨区域合作的平台上，开展经济合作的对话和 交流，促进亚太区域多机制、多层次框架合作。这些地区机制 的彼此合作，结合 APEC 推动的自贸区建设将共同构成未来 亚太地区架构的基础。 4 、APEC 缺乏迈入实体化的可能性 在 APEC 现行的框架和运行机制下建立实体性区域经济 共同体的可能性不大。一是机制问题。APEC 合作方式以“对 话”而非“谈判”、“自愿”而非“约束”为基础，任何协议的通过都 不具备强制约束性，变通性较强，难于形成普遍适用和共同遵 守的经济准则。二是 APEC 成员情况复杂，发展程度迥异， 缺乏政治、经济及社会价值认同的一致性。各成员出于自身利 益考虑，在 APEC 内部强调重点不同，利益分歧严重，难以 形成重大共识与集体行动。三是亚太地区其它区域合作机制， 如东盟、10+3 的快速发展，降低了对APEC 实体化的内在需 要。 鉴于上述原因，APEC 不大可能迈入实体化进程，从而也 进一步确立并巩固了其作为多边论坛的对话窗口性质。 二、APEC 将成为美日重返亚洲的重要平台 1、日本新政府将以APEC 作为重新融入亚洲的重要舞台 （1 ）日本新政府奠定重返亚洲的基调 2009 年，日本鸠山新政府执政后，提出建立“东亚共同体” 的国家目标，并将其作为民主党亚洲政策的核心大力推介，从 而奠定了日本重返亚洲、融入亚洲的基调。日本认为，美国