定位：城市竞争力战略的首要议题（节选）.pdf

中国城市竞争力报告（2）：主题战略 定位：城市竞争力战略的首要议题（节选） 中国社会科学院财贸经济研究所倪鹏飞 主持 一、迈向城市时代：城市体系与城市定位 1.城市起源与城市初始功能。 城市起源是人类文明起源标志之一，人类生产力发展引起农业和手工业相脱 离的人类第二次劳动分工，也导致人类活动的地域分工，使城市的产生有了可能 也成为必要。一些具有区位便利、环境适宜等优势的地域开始具有了特殊的功能。 学术界一般认为：人类社会最早的城市出现在城邦形式之中。公元前三千年，在 两河流域南部首先出现了城邦，如乌尔城（Ur）、乌鲁克城（Uruk）和尼尼微城 （Nineveh）。古埃及文明中，孟斐斯(Memrhis)，估计约公元前3100年被建。卡 阍城（Kahun）建成的时间大约在公元前 3000 年至 1300 年之间，还有代表古代 印度文明的哈拉巴城（Harappa）。 中国的城市起源，是农村居民点—邑的基础上发展起来的，被称为都城。迄 今为止，在中国发现的最早的古城遗址，包括属于龙山文化时期的山东城子崖古 城、边线王古城，河南平粮台古城、王城岗古城；郑州附近的商代都城，大约建 于公元前1500年。西周时，城市已有明显“城”，“廓”区分。 “城”和“市” 概念最初不同，“城”是指在一定地域上用作防卫而围起 来的墙垣。 “城者，所以自守也”； “筑城以卫君，造郭以守民。”可见“城” 是当时的军事设施和统治中心。 “市”，则是指进行交易的场所。 “处商必就 市井”； “古之市也，以其所有，易其所无，有司者治之耳”。因此“市”是 商品流通的中心。但城需要市，市也需要城，城和市的发展，使两者走向融合， “城”与“市”相互结合，产生了完整意义上的城市，并逐步成为一个国家或地 区的政治、经济、文化中心。 综观中外，古代城市初始功能主要包括，政治中心即统治者居住或行使权力 的地方，实际上，古代的多数城市都具有政治功能，这是古代城市的主要功能； 文化中心即宗教、文化活动的场所。最早的乌尔城以观象台、庙宇宫殿建筑群为 主即是例证；军事要塞即防御外族入侵的据点，宋代时期的北京（幽州）是典型 的军事要地；市场中心即经济资源相互交换场所。意大利的威尼斯、热那亚、佛 罗伦萨，德国的律贝克（lvbeck）,就是在古代商业交通的基础上发展起来的典 型城市。古代的扬州是中国典型的商业交通重镇，无锡等中国的四大米市。 2.城市发展与城市的基本功能。 17 世纪英国工业革命开辟了城市发展的新时代。工业化非农产业的产生、 发展和大规模聚集，导致了世界范围内大规模的城市化，不仅既有的城市获得了 空前的发展，而且新兴的城市在广阔农村的大规模地崛起，城市之间的竞争逐步 展开。工业化还使城市功能发生了重要变化，一般说来，在工业社会时期，城市 是区域的经济中心，具体地说，这种经济中心主要表现为工业生产中心，城市要 把大量的资源集中到城市空间，经过加工处理，形成工业产品，再源源不断地销 售到城市以外的地区。 工业化发展导致生产社会化和专业化分工，使城市功能不断多样化。为工业 生产服务，城市开始发挥商业贸易心、金融中心、交通运输中心、消费中心的作 用。此外，城市的文化中心、教育中心、科技中心、信息中心的作用逐步发展起 来，城市必须提供教育、科研、文体娱乐等多种服务；与此同时，城市还要提供 方便于工作、居住、游憩和交通的综合设施。城市要为居民提供一个安定的社会 环境。美国地理学家哈里斯曾将城市分为以下几类：工业城市、混合城市、批发 商业城市、运输业城市、矿业城市、大学城市、游览疗养城市。日本城市经济学 家小笠原义胜也把城市分为7类：工业城市、商业城市、矿山城市、水产业城市、 交通运输城市、其它产业城市。 经济市场化，国内市场以及世界市场的形成，不仅为城市进一步的专业化创 造了条件，同时打破了城市发展和竞争的空间壁垒，一些城市突破地域的限制， 从担当区域的中心发展成为国内中心、国际中心。 3.城市体系与城市的等级功能。 科技信息和经济全球化使劳动、资本、技术和信息等生产要素在全球流动， 导致世界范围内的资源有效配置和合理开发，跨国公司的出现、国际分工的深化、 经济的全球化必然形成世界城市体系。经济一体化和全球整合，使国家边界变得 不太重要；城市政府在对地方战略规划、基础设施建设、大量多样的经济要素的 支持方面发挥重要作用；城市