社区管理学（下）.ppt

社区管理学（下） 邱玉婷 第十章 社区社会保障 第一节、社区社会保障的概述 社区社会保障是社会保障体系中的一部分，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障，包括了从社会救济、医疗保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 罗斯福新政与社会保障 一、社区社会保障的含义 社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行确保社会成员基本生活的一种法律责任。 社会保障是由社会通过对劳动者必要劳动创造的价值的扣除、缴纳、给付及国民收入的在分配方式实现。 实施社会保障的目的在于为社会提供一个稳定运行的环境和机制。 二、我国实施社区社会保障的必要性 从“单位保障制”到社会保障改革 社区保障作为一种基层的社会安全制度，是为了保障社会成员的基本生存权，从而减少社会发展，特别是转型时期所带来的社会风险与动荡，更好地维护基层社会的稳定，从而为整个社会的稳定奠定基础。 三、社区建设与社区社会保障体系的关系 社区是新型社会保障体系的载体。（从单位化向社会化转变） 社区建设反映了社会保障改革的客观要求。 社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础。 四、社区社会保障的主要内容 我国在城镇居民中已初步形成了以社会保险、城市社区社会救助和社会福利为主体的社会保障体系。 一般把城市社区社会保障分为社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利和优抚安置等六项保障内容。 （一）社会救济 城市社区要保证各种失业、受灾和残疾孤弱人员最基本的生活需要，这是城市社区社会保障的最低线。 “三无人员” （一）社会救济 （二）医疗保险 退休人员的医疗费由统筹基金、企业和个人按比例各自负担，使退休人员的保障由单位向社会转变。 （三）、养老保险 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。 养老金的发放需要包括城市社区在内的组织协同银行等金融机构一起做好城市社区成员的社会化管理，使他们逐步与原来的单位脱离，真正实现社会化管理。 普遍保障型、储蓄积累型、投保资助型、国家统筹型的养老保险模式。 （四）失业保险 逐步将用人单位剥离出来的社会保障事务性工作（除社会保险和经办就业服务机构承接的一部分外）移交给街道和城市社区组织。 “老有所养、病有所医、失业有保障、就业有援助、危难有救助”的社会化管理和服务平台。 （五）社会福利 广义与狭义的社会福利 社会福利的主要内容是指社会养老。 1、建立老年福利设施，以满足老年人科学健身和文化教育的需要； 2、建立便民利民的服务设施； 3、提倡志愿者服务。 （六）优抚安置 具有物质补偿和政治褒扬相结合的特殊社会保障制度。 优抚对象：为中国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的现役军人、退役军人及其家属。 保障内容：国家抚恤、群众优待、就业安置、扶持生产和生活照顾等。 第二节、我国社区社会保障的现状及完善措施 劳动力转移与就业形式严峻使社区社会保障面临严峻的挑战。 老龄化步伐加快给社区社会保障提出严峻的挑战。 社会保障资金短缺。 完善我国社区保障工作的基本措施 发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用。（资金投入与政策倾斜） 完善我国社区社会保障工作的其他方面 1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络。（针对老龄化问题与失业问题） 2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务。（社会救助、医疗保障、养老保障） 第三节、城市社区社会救助与再就业 城市社区社会救助首先应当是政府行为。 社会弱势群体是指一个在社会性资源的分配上具有经济利益上的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。 一、城市社区社会救助的运行机制 建立由政府牵头的领导小组，在民政部门设立工作机构，制定救助规划，提供救助信息，协助救助工作，组织检查评比等。建立联席会议制度、汇报制度，形成“街道—市”的上行管理网络和“市—镇”下行服务网络，进而改变部门、单位各自为政重复救助的局面，整体提高城市社区社会救助的工作效益。 （一）城市社会救助的主要工作 确定救助对象（做好调研工作、分类制定救助对象评估标准） 建立救助方式管理机制 建立监督机制 （二）我国城市社区社会救助中存在的问题 实施主体错位 救助对象有限 救助水平较低 救助项目单一,管理不规范 (三)城市社区再就业 开展城市社区再就业的客观必然性 1、从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求。 2、从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求。 (三)城市社区再就业 发展城市社区再就业应坚持的原则 1、发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则。 2、发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则。 3、发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则。 4、加强和完善对劳动力的科学管理，积极发