县域社区教育资源共享问题初探.doc

县域社区教育资源共享的种类及其策略 桐乡社区学院 吕志江 内容提要：近年来，“长三角”地区县域社区教育全面启动，且发力强劲。然而，如何确保社区教育不成为短期内的应景之作，走可持续发展之路，迫切需要解决的问题很多，社区教育资源共享问题就是其一。本文结合桐乡市个案，在分析可供县域共享的社区教育资源种类及其共享现状基础上，从观念认识、管理体制、实体网络、运营机制、操作模式五个方面阐述了共享的基本策略。 关键词：县域，社区教育，资源共享 近年来，“长三角”地区县域社区教育全面启动，且发力强劲。然而，如何确保社区教育不成为短期内的应景之作，走可持续发展之路，迫切需要解决的问题很多，社区教育资源共享问题就是其一。笔者结合桐乡市个案，探讨县域范围内社区教育资源共享的种类及其策略。 一、可供县域共享的社区教育资源种类及其运行状态 县域社区教育资源共享是指以县域为运作单位，纵向利用县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居委会）三级网络，横向融通同级部门条线、社区单位及其个人力量，统筹县域内外有可能对县域城乡社区居民产生教育功能的各种现存的、潜在的资源，最大限度地实现社区教育资源互通共用和价值最大化，以有效满足构建终身教育体系、建设学习型社会之多元化需求。可供县域共享的社区教育资源，按其内容可分为如下种类。 1、硬件资源 这是指可供社区教育所用的场所、设施、设备等，是开展社区教育的物质条件。包括：辖区内企事业单位和社会团体内设的运动场地、图书室、电脑房、教室等，坐落于本社区的公共图书馆、科技馆、体育馆、影剧院、文化馆、博物馆等，区域内各部门条线针对特定人群展开教育培训的机构、场所、基地等。应该说，可供社区教育之用的硬件资源是丰富的，只是目前大多尚处于各自所有、相互封闭、互不共享状态。 　2、人力资源 这是指能为社区教育提供某一方面服务人员的数量与质量。人力资源对于任何组织都是最重要的关键要素，对于社区教育来说，同样起着决定作用。社区教育人力资源分有三类：一是社区教育机构内的专职教师，这是一定区域内社区教育的中坚力量。可惜这支队伍当前数量不足，素质不高。以桐乡为例，若按相关文件关于县域内社区教育专职教师应占总人口万分之二规定，约有200人，但市社区学院仅20余人，12所镇（街）社区学校大多也只一名专职教师，有的甚至还不足1人（兼着所在镇（街）其他工作）。二是兼职教师，即县域内外那些愿意并能够定期或不定期提供社区教育培训服务的聘请师资。这是社区教育人力资源中的骨干，需求量很大，县域内外可供量也很大，如本地的机关公务员、普通学校教师、医生护士、法官律师、离退休干部、各行各业专技人才和能工巧匠等，还有外地高校研究机构中的专家名人，尤其是本地籍专家名人。但从桐乡来看，这类资源多为单位所有，较难流通共享，或兼职待遇所限，聘用受阻，或信息渠道不畅，“有眼不识金镶玉”。三是参与社区教育组织事务的志愿者，一般是辖区单位干部职员和社区内外普通居民、自由职业人士等中的热心者。社区教育范围广、内容杂、形式活及由此而来的组织难度大，需要大量人力奉献其中。桐乡现拥有可视作志愿者的各级各类社区教育分管领导和联络员近300人，但离社区教育全面铺开所需人力资源，其数量缺口仍然很大，服务素质有待大幅提升。 3、财力资源 这是指县域内社区教育机构一定时期开展社区教育所需经费的拥有及其政策来源情况，是社区教育运行不可或缺的基本条件，而且还是一种能够获取和改善社区教育其他资源的基础资源，如没有一定经费就请不来高层次兼职师资。一般说来，县域社区教育政府专项经费毕竟有限，这就需要辖区内的部门系统、镇（街）、行政村（居委会）予以配套和社会各界热心人士踊跃捐助，并力求统一调度，共享共用。从桐乡看，倡导终身教育，构建学习型社会，党和政府及其部门已开始重视经费保障问题，对失地农民、外来人员、下岗职工、青少年、老年人、残疾人等社会弱势群体拨付了一定量的学习支持与教育培训专项经费，甚至有的还建立基金会。但如前所说，由于条线分割、部门独有，经费使用上绝不融通，造成有的培训项目经费用不完以至乱用滥用，浪费严重；而有的项目经费不够用，甚至成“无米之饮”。 4、组织资源 社区教育组织资源指可以用于支持、配合、协调、配置相应层级社区教育的各种组织要素总和。通俗地说，这个组织资源是指能够组织和参与社区教育的党政机关及其条线部门、群众团体、民间协会等。由于组织具有领导与指导、整合与协调、优化与组合等职能和手段，体现着一种权威，所以，组织资源是社区教育运行特别是起始阶段社区教育运行的重要载体和依托，直接影响着社区教育的运行效能。县域内可为社区教育所用的组织资源大致分四类：一是县级、镇（街）级党政机关及其所属部门；二是各级工、青、妇和协会学会等群众团体；三是最基层的村委（居委会）群众自治组织；四是社区内机关企事业单位。科学整