发展型政府与地方产业的成长乐从现象分析.pdf

　广东社会科学 　　2006 年第 2 期 　 发展型政府与地方产业的成长 : 乐从现象分析 张永宏 [提 　要] 本文探讨地方政府在经济发展中的多样性角色 , 通过剖析乐从这个典型个案 , 提出发展型 政府在地方产业成长中的积极作用 , 并从“嵌入自主性”概念出发 , 具体分析了发展型政府在市场转 型中兴起的制度和组织基础。 [ 关键词] 发展型政府 　嵌入自主性 　乐从现象 [ 中图分类号] C911 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1000 - 114X (2006) 02 - 0174 - 06 一、乐从现象探源 乐从镇位于广东省佛山市顺德区的西北部 , 距广州约 40 分钟车程。在上个世纪 80 年代 , 乐 从还只是一个普通的农村小镇 , 没什么名气。可是 , 如今任何一个到乐从的人都会为这个小镇发 达的商贸业所叹服 , 家具市场形成了 10 里长街 , 汇聚了中外 3300 多家家具厂商 , 成为全球最大 的家具专业市场 , 2004 年被中国家具协会授予“中国家具商贸之都”的称号 ; 钢铁市场已经发 展为全国最大的钢铁深加工基地 ; 塑料市场的兴起仅仅只有两年时间 , 就发展成为全国单体面积 最大、年成交额处于全国第二的专业市场。借助这三大专业市场 , 乐从牢固确立了“商贸重镇” 的地位 , 走出了一条小镇办大商贸、大市场、大流通的市场创新之路。作为本地人口只有 9 万多 人的地方小镇 , 乐从镇 2004 年实现了 GDP382 亿元 , 工业总产值 59 亿元 , 商业销售额 201 亿 元 , 税收入库 796 亿元 , 年末全镇各项银行存款余额达137 亿元 ,农民人均收入 6380 元。这便引 出了一个问题: 乐从是怎样取得如此惊人的成功的 ? 除了靠近广州 , 乐从确实没有其他任何优越 条件 , 但是为什么乐从能取得如此成就 ? 笔者从实地研究中发现 , 乐从一开始就走了一条与珠江 三角洲其他乡镇不同的发展道路 , 乐从镇没有走制造业的道路 , 也没有依靠外资发展本地经济 , 本项目得到中山大学二期“985 工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金资助。 174 而是依靠本地企业走商贸兴镇之路。乐从本身具备发展制造业的基础 , 如 80 年代这里的家具制 造业就很发达。但是 , 镇党委、政府审时度势 , 作出了“利用珠江三角洲这个巨大的制造中心 , 发展大流通、大商贸 , 走商贸兴镇之路”的战略举措 , 走出了一条小镇办大市场的独特道路。这 就是“乐从现象”的由来。 “乐从现象”揭示了中国市场经济发展的逻辑已经超出了我们现有的认识。一方面, 乐从镇 党委、政府与地方经济的关系主要表现在地方政府的经济干预 , 尤其是对经济活动的管理、规 范、引导和推动 , 地方政府并没有直接参与经营 , 在这个意义上 , 乐从现象已经超出了“地方政 ① 府法团主义” 所能概括的范围。另一方面 , 乐从镇党委、政府在市场化和全球化的时代逐渐承 担了发展型政府的角色 , 这与新自由主义所鼓吹的“不要政府干预”、“全球资本主义化”等全面 ② 市场化、自由化论调 完全相反。因此 , 乐从案例具有代表性 , 本文描述和分析乐从镇党委、政