可持续发展行动规划研究综合报告.doc

前 言 可持续发展是21世纪人类面临的共同问题。可持续发展的前提是发展，既要满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代满足其需求的能力。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，确定为21世纪初我国全面建设小康社会的四大目标之一。党的十六届三中全会进一步明确了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的要求。走可持续发展道路是实现现代化的必然选择，是全面建设小康社会宏伟目标的重要组成部分，也是云南建设三大战略目标的客观需要和必然选择。开展《云南21世纪初可持续发展行动规划研究》，是新时期我省实施可持续发展战略的客观需要，是实践科学发展观、贯彻“五个统筹”的实际行动，对提高执政能力、促进全省人口、经济、社会、资源与环境的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要作用。 《云南21世纪初可持续发展行动规划研究》，是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，根据国务院[2003]3号文件要求和《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，经省政府批准，由省发展和改革委员会牵头，结合云南实际开展的规划性综合研究。目的在于深化对可持续发展重大意义的认识，研究分析我省可持续发展的现状，针对存在的困难和问题，提出全省21世纪初可持续发展的思路目标、重点行动领域和保障措施，并开展了可持续发展指标体系研究，为省委、省政府制定新时期可持续发展行动规划提供决策依据。研究规划期为2003年至2020年。研究过程中，成立了由26个相关单位领导组成的工作协调小组及工作班子，在国内外专家、科研机构、行政主管部门广泛参与下，在完成8个专项规划研究的基础上，深入调查研究、多方咨询评估、征求意见，多次修改完善，形成《云南省21世纪初可持续发展行动规划研究》综合报告。研究得到了英国国际发展部援助的云南环境发展与扶贫项目和国内北京专家的支持，突出了参与性并兼顾相关利益群体，增强了规划研究的针对性、行动性和可操作性。 一、现状 自1992年我国参加联合国环境与发展大会，参与签署《里约宣言》和《21世纪议程》，1994年制定《中国21世纪议程》以来，可持续发展战略在我国得到了有效实施，成为基本国策。从云南省国民经济和社会发展第九个五年计划开始，我省就明确可持续发展是推进现代化建设的重大战略。近10年来，我省坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，有效实施了可持续发展战略，在经济持续健康发展、社会不断进步、人民生活明显改善的同时，突出了控制人口增长、有效保护资源、加强生态环境保护与治理三大重点，使人口过快增长的势头得到遏制，自然资源保护与管理得到加强，生态保护与建设步伐加快，不少城市和地区的环境有所改善。进入新世纪，我省紧紧抓住实施西部大开发战略、加入WTO和建立中国—东盟自由贸易区的历史机遇，确定了建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放战略，培育和壮大烟草、生物资源开发创新、旅游、电力和矿产五大支柱产业，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展的思路，实施了促进农业发展和农民增收、大力发展非公有制经济、加快新型工业化、加快县域经济发展、农村扶贫开发等一系列重大举措，加大了对基础设施、生态环境、教育、科学、文化、卫生等领域的投入，初步改变了我省的基础设施瓶颈制约和社会发展严重滞后的局面，使经济社会步入了发展的快车道。实践证明，在地处西南边陲的山区、民族、贫困的云南省，只有遵循可持续发展的战略思想，毫不动摇地把发展放在第一位，紧紧围绕经济建设为中心，促进经济与人口、资源、环境的协调发展，才能实现全省经济社会长期、稳定的发展。可持续发展是我省保持经济社会持续、稳定、健康、协调发展，与全国同步实现全面建设小康社会的必然选择。 （一）进展和成效 我省实施可持续发展战略以来，特别是“十五”期间，全省各级党委、政府带领各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十六大精神，不断解放思想，深化省情认识，把人口和资源管理、生态建设和环境保护作为云南经济社会发展的重大战略问题，坚决克服重经济工作而忽视人口控制，牺牲生态以及放任乱挖、乱砍、乱采资源牟取利益的片面认识和做法，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的方针；坚持保护和合理利用资源的方针；坚持一要吃饭、二要建设、兼顾生态的原则，创新工作思路和工作方法，促进了人口资源环境与经济社会的协调发展，为全省可持续发展奠定了良好基础。 经济增长方式转变力度加大，综合经济实