建立我国能效标识制度有关问题的探讨.doc

建立我国能效标识制度有关问题的探讨 中国标准化研究院 金明红 李爱仙 成建宏 汤万金 一、前言 中国正处在工业化的加速阶段，面临着能源安全和环境保护的双重压力。1980～2000年，中国GDP年均增长率高达8％－10％，同时中国能源消费规模急剧扩大，2000年已达到了13.03亿吨标准煤，中国目前已经成为继美国之后的第二大能源消费国。长期来看，国内人均能源资源占有不足，煤炭、石油、天然气的人均占有量分别是世界平均水平的55%、11%和4%。由于人口基数大、起点低，随着人均收入水平的提高，能源的需求将对国内供应能力形成巨大的压力。另一方面，由能源消耗所导致得环境污染严重、生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。提高能源利用效率，是减少资源消耗、保护环境的最有效途径之一，也是走新型工业化道路方可销售、进口和在经营性活动中使用(如能源部，温室气体办公室)报告、备案或注册产品的能效数据，以有利于市场的监管，提高标识的符合性。值得注意的是：企业只是依据法律要求向有关机构报告能效数据和资料，有关机构一般不主动对测试报告进行审核和验证。澳大利亚为了保证制造商报告的数据的准确性，特别实施政府（国家）符合性验证：从零售渠道购买电器（注：目标电器是高度被怀疑“虚假”报告的产品）送到认可的第三方实验室，测试标识符合性，以决定是否取消产品注册即取消产品的销售权。 考虑到提高能效标识的实施效率，降低制造商的成本，同时维护标识的符合性和便于以后的市场监管，我国将采用“企业自我声明+企业能效数据的备案+强化市场监管”的模式。特别注意的是，国家对列入《目录》的产品建立抽检制度，对于加施能效标识的产品的能源效率等级信息进行定期和不定期地抽检核实，是考虑到我国市场诚信体系尚处在不断的完善阶段和企业/行业的自律和自组织能力较弱的情况下，保障能效标识符合性的现实而又有力的措施。 5、如何确定能效标识样式？ 能效信息是通过能效标识来传达给消费者，因此能效标识样式是标识制度成功实施的重要因素之一。虽然国际上能效标识样式趋向于3种样式（美国、加拿大样式，欧盟样式和澳大利亚样式），但能效标识样式只有体现本经济体的文化背景，才能很好得吸引消费者的注意力，又容易被消费者正确理解，从而发挥标识的效能。国际上确定能效标识样式的成功的技术路线是：通过市场研究，对各相关方包括管理者、制造商、零售商和消费者进行一系列的定性调查和定量调查，分析各相关方特别是消费者对不同设计方案的喜好，正确理解力（最重要）和可记忆性等多个指标参数，通过多轮的筛选、修改和再设计过程，最后确定能效标识样式的优先系列。 二、提高我国能效标识符合性的能力建设 国家发展改革委、国家质量监督检疫总局和国家认监委拟定于11月颁布《能源效率标识管理规定》。2004年，国家将强制要求电冰箱加施统一的能效标识。鉴于能效信息标识在我国还是一个新的事务和我国市场经济体制尚处在不断完善之中，能效标识的顺利实施尚存在以下现实障碍： （1）相关法律法规尚不完备，市场监管机制有待加强和创新； （2）目前市场还不够成熟、市场诚信体系还没有完全建立； （3）制造商和行业自律性和自组织能力较差； （4）消费者能效意识较低，消费心理还不够成熟； （5）相关方信息不对称现象十分严重，导致市场监管困难； （6）缺乏相应激励和约束政策。 为消除以上实施障碍，推动能效信息制度的顺利实施，建设我国能效信息标识符合性的能力，特提出以下建议： 调查和培育市场能效意识； 开发和完善能效数据备案/报告和公告信息系统； 开发和健全能效标识的政府抽检制度，探索制造商互相监督、消费者投诉的机制； 研究相关配套政策手段：如政府采购、企业自愿协议等和能效标识制度的结合； 能效检测的能力建设； 研究能效标识实施效果评估指标体系和方案； 研究产品目录的规划，研究相关能效标准、测试程序、标识的多边互认协议。 节能与全面建设小康社会战略研讨会 - 1 -