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参照现行边境贸易管理政策 加快推进深港贸易使用人民币结算 曲延玲 周赞文 李晓霞 2003年，国家外汇管理局正式出台《边境贸易外汇管理办法》（汇发2003 113号），允许在边境贸易活动中使用自由兑换货币、毗邻国家货币或者人民币计价结算；之后，由财政部、国家税务总局、国家外汇管理局共同推动的以人民币结算的边境小额贸易出口货物退（免）税政策也于2004年经国务院批准开始在云南省进行试点。从多年的实践情况看，该项政策的出台大大促进了我国边境贸易的发展，很大程度上提高了人民币在我国边境接壤国家的认同度和结算地位。香港是我国的特别行政区，实行“一国两制”政策，虽然从主权概念上并不属于毗邻国家边境地区的范畴，但深港之间有多个陆地口岸相连，特殊的地理位置及历史渊源使两地间经济贸易活动与人员的交流十分频繁，民间交往中掺杂使用港币、人民币的现象十分突出，这与边境地区的情况极为类似。因此，如果仅从地理概念上考虑，完全可将深港两地这样一个特殊的连接体也视同“边境地区”，那么，现行边境贸易允许使用人民币结算的相关政策规定就可适用于深港贸易，况且，在CEPA框架下，随着深港经济发展的日益融合，两地间货物流及资金流的开放度更应高于其他边境地区，因此，推动深港贸易人民币结算需尽快提上议事日程。 深圳对香港货物贸易发展基本情况 2003年至2008年上半年深圳市对香港直接进出口贸易情况表 金额单位：亿美元 项目 年份 直接进出口 直接出口 直接进口 金额 同比 金额 同比 金额 同比 2003年 284.0 － 264.7 － 20.3 － 2004年 366.3 29.0% 341.7 29.1% 24.6 21.2% 2005年 473.6 29.3% 450.6 31.9% 23.1 -6.1% 2006年 599.7 26.6% 581.3 29.0% 18.4 -20.3% 2007年 713.9 19.0% 694.9 19.5% 19.0 3.3% 2008年上半年 335.8 5.1% 327.5 5.3% 8.3 -2.6% 数据来源：深圳市贸易工业局。 自《内地与香港关于建立更紧密经贸有关系的安排》（CEPA）实施以来，深港两地贸易商往来频繁，经贸关系更加密切，直接进出口贸易量（按产销国为香港统计）保持较快的增长。2004年至2007年，深圳市对香港直接进出口额总计2153.5亿美元，占深圳市贸易进出口额的25.2%，年均增长率为26.0%，比深圳市贸易进出口年均增长率高0.8个百分点。其中，深圳市对香港直接出口额总计2068.5亿美元，占直接进出口额的96%，年均增长率为27.5%；直接进口额总计85.0亿美元，占直接进出口额的4%，年均增长率为－0.5%。2008年上半年，深圳市对香港直接进出口额为335.8亿美元，占深圳市贸易进出口额的24.1%，同比增长5.1%。 参照现行边境贸易管理政策，实现深港贸易人民币结算的具体操作方法 现行边境贸易管理政策，分别就贸易经营权管理、进出口报关管理、进出口核销管理、出口退税管理以及资金清算模式管理等方面做了详细的要求和规定，而深港贸易使用人民币结算也必须围绕上述各个操作环节进行可行性分析。 1．贸易经营权管理：现行边境贸易政策规定具有对外贸易经营权的边境企业必须到商务部门办理边境小额贸易经营权备案登记手续，主要是为将边境区域以外的一般贸易（即所谓的“大贸”）与边境贸易在性质上作有效区分，而对交易金额并没有做特殊的限制。因此，就深港贸易而言，如果将深圳与香港这两个地理区域范围本身就视同边境区域，则两地间的贸易自然就属于边境贸易，不需再做区分，从事深港贸易且原来就有贸易经营权的企业，不需再到商务部门进行特别备案登记。 2．进出口报关管理：现行边境贸易管理政策规定，具有边境小额贸易经营权的企业，通过边境口岸与接壤国家边境地区进行的贸易活动，均可以“边境小额贸易”贸易方式办理通关手续，并纳入深港边境小额贸易统计，企业可以人民币作为报关计价币别。而深港贸易中，深圳贸易商可按贸易类别在报关单“贸易方式”栏选择“一般贸易”、“进料加工”、“来料加工”或“其它贸易”，并在被选择的贸易方式后加注“深港直接贸易”字样，对香港出口时向海关申报“运抵国（地区）”及“最终目的国”为香港，从香港进口时向海关申报“起运国（地区）及“原产国”为香港，报关计价币种选择人民币。海关可根据企业填报的上述信息将深港贸易纳入专门统计，并将报关信息上传至中国电子口岸执法系统供有关部门使用。 3．资金清算模式管理：现行边境贸易管理政策规定，边境地区银行应当按照中国人民银行的有关规定，与毗邻国家边境地区商业银行建立清算代理行关系，开通银行直接结算渠道。由于香港的特殊地位，现有在香港地区开展的个人人民币业务的