2009年北京市就业形势分析及2010年展望.doc

2009年北京市就业形势分析及2010年展望今年以来，国际金融危机对实体经济的影响进一步扩大，受其影响全国及我市就业形势严峻。但在国家和我市出台的系列刺激措施作用下，4月份以来就业需求稳中有升，全年就业形势呈现先抑后扬态势。2010年，在国际经济环境有所好转、国内现有政策取向基本保持不变的情况下，我国和我市经济有望保持平稳增长态势，有利于全市就业形势保持稳定。但考虑到劳动力需求形势仍不乐观、第三产业吸纳就业能力有限、高校毕业生人数增加等问题，明年全市就业形势仍然比较严峻，但总体好于今年。 一、2009年北京市就业形势总体特点 （一）本轮金融危机以来出台的就业促进政策综述 去年9月，国际金融危机对我国实体经济的影响开始显现，为应对危机，国家及时出台了4万亿经济刺激计划，十大产业振兴规划逐一公布。同时，面对就业形势日益严峻的现实，国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》；针对高校毕业生就业，专门下发了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》；教育部发布的《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》中，公布20条促进高校毕业生就业新举措。 在国内外失业率普遍上升就业压力增大背景下，我市密集出台了“六个一”、“新六条”以及促进高校毕业生就业的“十五条”等政策。降低企业用工成本，为企业“降压减负”，采取放假怠工、缩短工时、减薪等方式减轻减员压力，提高岗位补贴、社保补贴，降低企业社保缴费费率。加强就业培训服务，提高职业技能。提供研究助理、村官、社区岗位等就业机会，解决大学生就业。加大城乡统筹力度，将促进城镇失业人员就业的岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款、职业培训补贴政策向农村延伸，扩大农民转移就业。 （二）2009年就业形势分析 在一系列促进就业政策的作用下，伴随经济形势的逐步复苏，全市就业形势总体平稳。 1、就业总体呈现稳中趋好的态势。今年以来，在国家和北京市一系列保增长政策措施作用下，北京市经济于今年年初触底反弹并逐步复苏，各季增长率分别为6.1%、9.4%、12.8%，预计全年增长接近10%。经济形势趋缓必然会对就业带来直接的影响。各季度城镇单位从业人员环比增长由2008年二季度的2%逐季回落到今年一季度的-1.5%，二季度开始小幅反弹，三季度增长达到1.2%。全市城镇登记失业率自5月份以来持续下降，到9月底达到1.77%，是2006年以来同期最低水平，预计全年控制在1.82%以内，低于年初2.5%的控制目标。 2、各行业产业结构与就业结构偏离较为明显。改革开放以来，北京市产业结构和就业结构均经历了由“二、三、一”到“三、二、一”格局的演变过程，第三产业已成为吸纳剩余劳动力、解决就业的重要渠道。今年以来，就业结构与产业结构继续延续这种态势，1-9月，三次产业增加值和就业比重分别为0.95︰25.4︰73.65和2.4︰22.12︰75.48。但从产业内部看，各行业增加值增长与就业增长呈现不同特征。金融、科技研发、教育卫生、文化等行业增加值增长的同时，对就业的需求也在增加；制造业、建筑业、信息服务业、商业服务业、房地产业等行业在没有增加就业的情况下实现了增加值增长；交通运输、住宿餐饮业、公共管理与社会组织等行业实现增加值为负或为零，但就业人员保持增长。进一步分析各行业的结构偏离度，制造业、金融业、信息服务业的负向偏离明显，交通运输业、租赁与商务服务业的正向偏离明显。与2008年底相比，信息服务业、金融业、制造业等行业偏离度的下降更为明显，一个侧面反映了这些行业在应对金融危机中就业的贡献在明显减少。行业自身特征、外部环境变化及各行业的市场化程度等因素决定了不同的偏离方向及程度。 3、区县就业增减分布不均衡。近年来，按照建设四类功能区的要求，我市经济结构调整力度不断加大，各区县就业呈不均衡发展态势。以城镇登记失业率指标来衡量，今年1-9月，总部要素集聚特征明显、劳动力素质较高的区县如东城、西城、朝阳、海淀以及经济增长恢复较快、人口管理较好的区县如顺义区，其城镇登记失业率低于全市同期城镇登记失业率；而产业转型地区如房山、门头沟及转移就业压力较大的生态涵养区，登记失业率高于全市水平。从各区县自身登记失业率的变化来看，同比下降的区县有东城、西城、朝阳、海淀、顺义、丰台、通州、门头沟、平谷、密云，同比提高的区县有房山、怀柔、延庆。 4、国有和集体经济就业有所下降，非公有经济就业明显上升。今年，我市国有和集体经济就业有所下降，而非公有经济就业明显上升。1-9月，我市国有和集体经济从业人员总数分别为184万人、14.7万人，分别比上年末减少3.7万人、2553人，非公有经济从业人员为371.7万人，比上年末增加近4.2万人。表明今年我市出台的各项促进就业政策对非公有经济作用比较明显。 二、当前需要关注的问题 （一）劳动力需求形势仍