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关于流动儿童义务教育问题的思考 李晓艳( 摘要：外来人口已成为城市经济建设的一支生力军，其子女的教育问题越来越受到关注。本文分析了流动儿童义务教育的现状及其原因，并从地方政府的角度提出了改善措施。地方政府应该实现从管理向服务的转变，切实解决好流动儿童义务教育问题。 关键词：流动儿童；义务教育；地方政府；管理；服务 外来人口是城市经济建设的一支生力军，为城市经济建设做出了很大的贡献，他们中大多数人所从事的工作是最脏、最重、最苦、最粗的工作，大部分都集中在低技能和低端服务的工作岗位，都是城市经济建设中所不可或缺的岗位，缺少外来人口这支生力军，城市的经济建设将大受影响。外来人口中有相当部分已经孕育子女，当他们的子女也一起流动到城市，就产生了流动儿童的受教育问题。在外来人口为城市经济建设作出巨大贡献的同时，如何让外来人口中的适龄儿童享受国家九年制义务教育，是各级政府义不容辞的责任和义务。 目前，学界对流动儿童的教育问题进行了大量的研究，有关研究大都是调查报告，主要集中在事实的调查和现象的分析上，且研究对象主要以流动儿童为主，对地方政府的研究还很少见。因此，本文对地方政府如何做好流动人口义务教育工作进行研究和探讨，也许可以起到抛砖引玉的作用。 地方政府对外来人口管理重点的转变 从80年代末期开始，外来人口作为廉价劳动力，源源不断从农村输往城市。地方政府对农民工的管理经历了清退与拒绝、有限接纳使用、歧视性就业和合法权益保护等几个阶段。 在不同阶段，地方政府针对外来人口的管理工作重点也发生了变化。起初，政府工作重在加强对流动人口规模的控制；随着对外来人口的有限接纳使用，工作重点又转移到了就业管理方面；现在，由于加强外来人口权益保护的呼声越来越高，政府的工作重点转移到了解决工资拖欠问题、子女义务教育问题、职业病防治、强化劳动保护等一系列社会保障工作上。 流动儿童的教育问题在90年代后期逐渐引起政府的关注。从1996年至今，国家颁布了很多政策法规来保障流动儿童的教育权利，并且一直强调流动儿童的教育应以流入地政府为主。2003年1月15日，国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》第六条：要保障农民工子女接受义务教育的权利。并且明文规定在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费。2003年9月30日，国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，强调“地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。”2005年教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见(Milton Friedman)于1955年在一篇文章中论述政府在教育中的角色提出来的。教育券制度主张政府改变其教育投资方式，把直接补助给公立学校的经费经过计算平摊到每个学生身上，以代金券的形式向学龄青少年家庭发放，表明其受教育的权利，从而改变学生就近入学的传统。这种方式既能保证政府对教育的投人，又赋予学生和家长自由择校的权利。我国可根据国情借鉴这种办法，并加以创新。如流出地政府可以根据当地的教育水平，在流动人口子女办理转学手续时发放一定金额的教育券，当流动儿童到流入地政府就学时可凭借此教育券缴纳学费，不足的部分再由流动儿童家庭解决。教育券可以克服户籍制度的障碍，既减轻了流动儿童家庭的负担，又减轻了流入地政府的负担。 除充分发动政府力量外，地方政府应该采取灵活的方式，发挥社会力量的补缺作用，通过多层次、多渠道、多样化方式综合解决。建立多种多样的民间基金会组织，吸引民间资本进入教育领域，以加大对流动儿童接受教育的资助力度，建立政府与非政府组织共同资助弱势群体的社会公平保障体系。 针对公立学校乱收费的情况，国家已明文规定公立学校要确保收费一视同仁，不得违反规定乱收费。地方政府应该制定切实可行的政策法规体系，强化公立学校保障流动儿童就学的责任。同时，为流动人口子女创造接受义务教育的机会，是政府行为，不是一个地区的教育部门能够解决的，还涉及到公安、物价、工商、计划生育等相关政府职能部门。地方政府应该发挥其管理协调职能，可成立专门的领导协调小组管理流动儿童就学工作，与其他相关职能部门齐抓共管，建立相应的监督和惩罚机制，坚决治理公立学校乱收费行为。另外，为解决公立学校的资金压力，政府可考虑在工商税及房租中征收教育附加费，作为流动人口子女义务教育经费的稳定来源。 加强对流动人口子女学校的建设和扶持。虽然流动人口子女学校条件差，甚至存在着安全隐患，但是与公立学校相比，流动人口子女学校存在一定的优势。由于农村和城市儿童的成长环境不一样，教育基础不一样，如果流动儿童进入公立学校，不可避免的与城市儿童存在文化、经济等各方面的冲突，需要相当一段时间适应环境的变化。流动人口子女学校就不需要经历这样