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基于政府绩效的就业满意度的实证研究* ——以2007广东为例 郑方辉 张凤凉 * 【摘要】 就业是宏观经济政策的首要目标。就业满意度指公众对个人工作及再就业机会的主观感受与预期状态的比较评价。本文利用覆盖广东全省范围的满意度调查的数据库（有效样本23777个，实施时间2007年4~5月），从政府绩效的角度，测量广东公众对过去一年有关工作及就业机会的满意程度。结果显示，整体上，公众对就业满意度的评价较低，同时，不同地区、不同背景的被访者的评价存在较大差距。 【关键词】 2007 广东公众 就业满意度 研究报告 一、文献及调研简析 20世纪60年代以来,高居不下的失业问题成为困扰西方发达国家的“顽疾”之一，降低失业率成为各国公共政策的中心任务，因为从理论上说，就业机会是一种公共产品，应该由政府提供，反过来，公众对于就业的满意度直接影响政府威信，乃至政权的稳定性。因此，基于选票市场的考虑，西方国家十分重视公众满意度，尤其是工作与就业机会的满意度研究。我国人口规模庞大，20世纪80年代中期生育高峰所带来的就业高峰，以及国企改革、产业转型所带来结构性矛盾使就业形势极为严峻。广东作为中国工业化及服务产业较发达的省份，整体就业状况较好，如2006年全社会从业人员总数为5250万人，比上年末增长4.5%，城镇登记 下降到2.6%，但仍面对巨大就业压力。显然，从民生的角度，评价地方政府绩效，将公众就业满意度指标纳入其中具有科学性和现实意义。所谓就业满意度是指公众在一定时期内，对个人工作及再就业机会的主观感受与预期的理想状态的比较评价，它是社情民意评估的一项重要内容。近些年来，学术界在此方面的文献逐渐增多：中国社会科学院提供的一份报告称，虽然政府一直致力于再就业扶持政策的落实，但2005年城镇居民的职业满意度仅为3.34分（5分制）①。在微观层面，范皑皑等（2007）认为，个人在工作中所获得的自主性是评价工作满意度的重要方面，获得更多的工作自主性意味着获得更多的组织信任。由于不同学历层次的人对工作要求不同，所以是否在工作中获得自主性将会对工作满意度和工作绩效产生不同的影响①。针对于广东地区，凌文辁等（2007）通过问卷调查的方法，在珠三角地区不同企业的员工中随机获得1469份有效问卷。研究表明，员工的实际离职产生于离职意愿，而离职意愿与员工满意度密切相关。②但将就业满意度置入地方政府绩效评价中的实证研究并不多见。 2007年11月13日，《新快报》独家公布了由独立第三方完成的“2007广东省市、县两级政府整体绩效指数研究红皮书”，引起各界强烈关注，中央电视台、南方日报、法制日报、新华网等主流媒体竞相报道，称此举为“破冰之举，为全国提供了试验田”③。研究以促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约政府成本与实现公众满意为领域层，利用50个指标，针对增量，兼顾存量，对广东全省21个地级以上市和121个县（市、区）进行年度整体政府绩效评价，得到绩效指数。其中就业满意度作为10项公众满意度调查指标之一构成政府整体绩效指数的评价因子。根据实施方案，在既定抽样要求下（95%置信度，4%以内绝对误差，调查覆盖全省，访问对象为本区域内16~70岁常住人口），执行样本25120个，有效样本23777个。访问以定点拦截为主（67%），电话访问为辅（33%），实施时间2007年4~5月④。本文为依据此项调研的基础数据而形成的专项报告，并为“2007广东省市、县两级政府整体绩效指数研究报告”的组成部分。 二、基本结果 置于地方政府整体绩效评价的体系中，满意度调查涉及十项内容，测量公众对政府的直接态度（政策稳定性、对公务员廉洁、政府部门服务能力、服务态度、执法公正性）和间接态度，自然环境和收入、就业、治安、医保等5个指标构成政府绩效的“间接”因子。统计结果表明，以10分制度量，工作及就业机会满意度全省均值为4.95分，低于中位数，说明整体上倾向于不满意。市、县两级区域的结果如表1。 表1广东公众对过去一年就业满意度得分及全省排序（10分制） 城市得分排序下辖各县（市、区）得分及全省排序 广州5.294越秀区(5.44,11)、荔湾区(5.37,14)、海珠区(5.25,23)、天河区(5.36,16)、白云区(5.51,8)、黄埔区(5.66,3)、番禺区(5.37,15)、花都区(5.33,19)、南沙区(5.19,28)、萝岗区(5.28,21)、增城市(4.85,60)、从化市(5.36,17) 韶关5.047浈江区(5.11,36)、武江区(5.13,35)、曲江区(5.03,43)、乐昌市(5.06,41)、南雄市(5.08,39)、始兴县(4.93,48)、仁化县(4.92,50)、翁源县(4.95,4