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构建和谐社会与区域公共服务均等化 梁昊 摘要：自改革开放以来，由于国家政策的长期倾斜性，虽然我国在经济方面取得了令世人瞩目的成果，但是区域间的基本公共服务却存在着很大的差异，使落后地区的人民产生了很大的不满。本文首先从我国区域公共服务非均等化的现状分析，然后提出一些对构建和谐社会有益的建议，来逐步达到区域间公共服务均等化的目的。 关键词：构建 和谐社会 区域公共服务 均等化 由于历史、地理等原因，长期以来我国在发展经济方面存在着地区间政策的倾斜，特别是在改革开放以来，我国投资建设主要放在东部沿海地区，相对来说，中西部地区的交通、住房、医疗卫生、通讯以及基础设施和文化设施都还比较落后；随着经济的进一步发展，地区间的这种差异就更加明显。而这种现象已经对我国近来年所提出的构建和谐社会产生了一些负面影响，因此，值得我们对此进行研究以及如何提出一些可行性建议。 党的十六届六中全会《决定》在阐述加强制度建设、保障社会公平正义的重大任务时明确提出，“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。逐步实现基本公共服务均等化,是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础,是构建社会主义和谐社会的内在要求。事实上，特别是对于转型时期的我国来说，存在着大量的不和谐的社会因素，其中基本公共服务的非均等化,尤其是区域间公共服务的非均等化现象,已经成为影响社会和谐的重要因素。 目前我国的公共服务非均等可以从两个方面来看待,一方面是地区之间的公共服务的非均等,一方面的是城乡之间的公共服务的非均等,这两个方面极大的影响着我们国家的和平、稳定和统一。在这里着重来分析一下地区之间的公共服务差异。 一、基本公共服务均等化的内涵及实行的必要性 基本公共服务均等化的内涵是很丰富的,而且在不同的国家、不同的发展阶段,都有着不同的侧重点。教授邱霈恩则认为，基本公共服务均等化不是基本公共服务平均化。均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素，有效解决我国转型期出现的各种社会问题；而平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。就我国目前来说,基本公共服务均等化主要体现在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等方面，均等化的内容主要是教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面。 为什么我国在现阶段提出实行公共服务均等化呢？它主要体现在基本公共服务均等化能解决目前存在的一些不平衡问题，如缩小区域间发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果等的必然选择，同时实现公共服务均等化将对社会经济和政治产生重大的影响。 首先，实行基本公共服务均等化具有重大的理论创新意义。它体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排。自改革开放以来，我国的经济发展取得了很大的进展。改革开放初期我国对东部沿海地区实行了一些优惠性的政策和支持，基本构想是“先富带动后富，而最终达到共同富裕。”到目前为止，我国的国内生产总值已位居世界第四位，但是在国内却存在着严重的区域反差，因此在构建和谐社会中出现了一些不和谐的音符。随着人民意识的提高和对公共服务需求日益增加的同时，中央及时地提出了以人为本，发展成果由人民共享的新目标。而基本公共服务均等化的提出，在我国具有很大的理论创新意义，标志着执政党的工作重心由阶级斗争转向经济建设之后又一次重大转变，即从经济建设转向公共服务；二是在认识上彻底放弃“政府是阶级斗争的工具”的传统立场的标志，政府不能对某一区域或某一社会群体有偏见，这是理论认识上为了达到这一目标，就必须实行基本公共服务均等化。发达国家的经验和我国改革开放的经验都表明，在提供私人物品和私人服务方面，市场机制起到了很大的作用；但在提供公共物品和公共服务方面，市场机制却是有限的，因此基本公共服务均等化便应运而生。 其次，实行基本公共服务均等化是化解社会矛盾的减压器，具有很大的现实意义。目前我国正处在由生存型社会向发展型社会转变的重大转型时期，人民日益增长的公共需求和公共产品的供应不足产生了很大的矛盾。尤其是最低社会保障、义务教育、公共医疗等基本公共产品的供给，已经成为广大人民真正的需求。试想，如果一些地区的财政收入难以提供最基本的公共服务，如社会治安、弱势群体得不到保护、行政服务等，那么社会局势将难以控制，同样经济增长及效率必然受到影响。实现基本公共服务均等化，可以形成社会公平公正的价值观念，有利于增强国家凝聚力，促进经济与社会健康稳定的发展。世界许多国家经验都表明，落后地区长期得不到中央政府的强