发展民营企业中的地方政府行为.doc

发展民营企业中的地方政府行为 ――以汕头市为例 刘智慧( 摘要：本文选择近年来经济强烈起伏的汕头市为研究对象，在实证调查的基础上，陈述分析阻滞和促进民营企业发展的政府行为，提出理顺发展民营企业中地方政府行为的思路。 关键词：发展；民营企业；地方政府行为 政府行为是政府在经济和社会发展中，基于一定目的，通过履行功能而发挥出来的各种作用的总称。[1]发展民营企业中地方政府行为，就是在地方政府履行其发展民营经济职能的过程中外化出来的各种作用。对民营企业来说，地方政府行为具有两面性。促进发展的政府行为，对民营企业的发展壮大有重要的推动作用。反之，阻滞发展的政府行为，则可能影响民营企业自身的良性发展。笔者选择近年来经济强烈起伏的汕头市为研究对象，从企业对政府民营经济政策十年变化评价等等十四个方面，对汕头的民营企业展开详细问卷调查[2]，较客观地以企业的角度反映汕头地区发展民营企业中的政府行为情况。本文以汕头市为例，陈述分析阻滞和促进民营企业发展的政府行为，提出理顺发展民营企业中地方政府行为的思路。 一、阻滞民营企业发展的地方政府行为 政府执行政策不力的行为 近年来，从中央、省、市均出台了促进民营企业发展、鼓励民营企业投资的政策措施。2003年出台的《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》指出：除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。各级管理部门要按照公平、公正、竞争的原则，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费等方面的不公平待遇必须取消。但实际上离真正落实还有一定距离。在调查中，31.2%的民营企业的认为，中央和省有关扶持和发展民营企业的文件精神并未被很好落实。现实中，由于部门垄断和地方保护主义，对民间投资的市场准入仍然存在着许多限制。52.5%的企业肯定地认为，政府承诺的配套措施经常不能兑现；54.5%的民营企业认为，民营企业事实上还不能与公有经济享有平等的行业进入权。政府在用地政策上更照顾国有经济，民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费等方面受到不公平待遇。这些都表明国家和省的某些发展政策仍只停留在口号上，未得到地方政府彻底有力的执行，民营企业未能从优惠政策中得到真正的优惠。 政府部门的失范行为 汕头的历届政府是锐意改革、不断进取的，但是汕头的行政管理体制的改革却相对缓慢，最突出的表现就是政府机关作风长期未根本性转变。近年来，汕头市的“整顿机关作风”、“工业集中服务”、“人人都是投资环境”等活动陆续举办，实行了《汕头市改进机关作风和提高行政效能的规定》等措施。然而，我们调查显示: 38.3%的企业赞同或极赞同，与10年前相比政府有关部门的办事效率提高了许多，同时有21.3%的被调查企业持相反态度，而对此持一般态度的占40.4%。企业对政府部门的办事效率是否提高的总体态度并不明朗。显然，行政效能不高、高效廉洁的政务环境仍旧未能形成。此外，冗员过多造成的“吃饭财政”状况依旧。在汕头的部分权力部门中，“吃、拿、卡、要”、收受“红包”的现象并不少见。[3] “三乱”现象虽经多次整治，但至今仍存在巧立名目乱收费、乱摊派、乱检查和乱罚款的行为。在调查中，41.9%的企业认为，逢年过节时，他们要向有关部门表示表示。46.2%的企业则认为，政府某些部门会变着法子向企业摊派费用。诸如此类，政府官员的官本位作风及失范行为，激起许多民营企业的不满情绪。这些失范行为加重了民营企业的生产成本，不但给民营企业发展的步伐套上沉重的链子，而且对整个区域经济的发展来说是个无形的毒瘤。 3、政府的过度介入行为 地方政府在发展民营企业的过程中，在某些层面表现出的过度介入，即非市场化介入现象，不仅破坏了市场经济的运行基础，而且也给民营经济健康发展壮大设置了体制上的障碍。虽然，近年来汕头的经济有复苏的迹象，投资的环境也逐步得到改善。在调查中，77.8%的企业认为政府主管部门应该定位为服务提供者，而不是指手画脚的“婆婆”，希望政府减少对企业的经济活动的干涉。从一个侧面上显示，政府主管部门存在较明显的干涉民营企业的行为。另一方面，占四成的企业认为，政府应牵头建立商会和行会；行会的成立和行业的自律机制的构建，需要依靠政府来代劳。如果行业协会完全由政府包办，行业协会将失去独立性而染上行政色彩，变成政府部门的延伸，难以起到该有的作用。事实上，部分企业已经明确这一道理，37.5%的企业肯定地认为，政府插手商会和行会的管理最终会毁掉它。但企业期望的行会构建方式和期望的政府代劳完成市场领域自律构建的想法，充分显示了政府非市场化的介入造成部分企业的惰性。许多地方政府在招商引资中都积极承担着主体角色，并且许诺一系列的优惠