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从管制到服务：对农民工公共政策及其问题的一种话语分析 闫志刚 【摘 要】 西方社会科学界，社会建构论及其以该理论为基础的话语分析方法，广泛运用于各种研究领域，并取得了大量研究成果。本文该理论视角及其分析方法, 对当代中国农民工作为一种公共问题及其政策话语变化提供了一种尝试性的解读。在吸收、整合西方相关研究成果基础上，本文提供了公共问题及其建构过程的分析框架及其基本概念。利用文本资料分析方法，研究了不同时期农民工问题被政策、传媒、学术话语所建构的问题现实及其变化。论证了上世纪90年代中后期和本世纪初期， 进城农民工经历了由越轨群体向弱势群体、由问题的责任者向问题承受者的建构转化过程，与此相适应，公共政策也经历了管制到服务的重大变化。本文提供一种研究设计，定量地“测量”和“描述”了农民工问题演变及其周期特征，动态地说明了农民工问题社会关注程度及其变化状况。 对农民工公共问题的建构论研究设计和研究路径，在一定程度上可以推广到其它类型社会问题研究上。社会建构论有望为公共问题的研究，提供新的研究空间。 【关键词】 社会建构论 话语分析 公共政策周期 农民工问题 一、研究视角的选择 在西方社会科学界，社会建构论 广泛运用于社会问题理论和经验研究领域，并取得了大量研究成果。正如苏国勋教授在一篇专门论述社会学学科建构论文章所作出的评论： 在社会学中，科学知识社会学的兴起是其理论体现，在应用领域则以社会问题研究的视野不断扩展、内容不断深入得到说明。后者的核心命题――“建构社会问题”(constructing social problems)不但极大地改变了原来社会问题的研究视角,而且也为一门逐渐形成的社会问题社会学(sociology of social problems)的确立提供了理论-方法论基础。 “建构社会问题”这个核心命题是美国两位社会学家Malcolm Spector 和 John Kitsuse 在其联合撰写的《建构社会问题》（Constructing Social Problems）一书中作出经典阐释的。 在该书中，Spector and Kitsuse提出了不同于传统的社会问题研究路径。传统的功能理论不能合理地解释为什么具有同等危害程度的社会事实状况，有些被列入为社会问题，有些不会被列入为社会问题。有些社会问题受到广泛关注，有些不被关注。 一种客观事实或状况成为社会问题并受到社会关注，不是由事实状况自身可以自我说明和解释的。 Spector and Kitsuse对社会问题进行了如下经典的界定：社会问题是“个人或群体对其所认称的某些状况表达不满，作出宣称的活动”。社会问题理论研究的中心议题，是“要对宣称及其回应活动的出现、性质和持续过程作出解释”。 根据Spector and Kitsuse的界定， 作为传统社会问题界定和研究中核心概念objective conditions（问题客观状态），不再是一种关键性解释变量。社会问题主要的研究变量，应当是可以解释社会问题活动（social problems activities）的变量。 Spector and Kitsuse 把这种活动，定名为claims－making。claims－making具有行动者提出主张、作出诉求、声言采取或要求采取某种行动等涵义。 苏国勋教授认为“建构论刻意强调，社会问题的建构活动在立意上和取向上是一种修辞或措辞（rhetoric）、作出宣称（claim-making）的过程，亦即选用恰当语汇去名状某种特殊社会环境－给出名称（即取名）的过程”。 所以，在本文中我们也将claims－making暂翻译为问题宣称。claims-making 构成社会问题建构论重要的分析概念和研究变量。 《建构社会问题》一书的中心论点是：问题客观状况与该状况的问题宣称并不是一种决定和被决定关系，二者之间也往往并不存在一致性关系。不能由研究前者而代替对后者的研究。不能假定：一个社会只要处于贫困状态，这个社会就会把贫困视作一个问题，有关贫困的抱怨和改善贫困的呼吁就会凸现出来。在很大程度上，是各种问题宣称活动赋予客观对象（社会状况）以问题性质。 所以，作为一种学术活动的社会问题研究，应当转变其研究的中心课题。即：由过去研究问题的客观状况转移到研究问题的宣称活动上来。 这样，社会问题就成为一种动态的社会活动现象，而不是一种静态的对象性事实存在。 围绕着这一新的研究路径，西方建构理论提供了社会问题新的研究框架。笔者将其概括为行动－话语的分析框架和场域－过程的分析框架。 前者侧重考察和识别就某一社会问题建构所关联的社会行动主体及其话语/行动表现，后者研究社会问题建构展开的时空条件、结构制约和建构历程。笔者整合了西方该理论的代表性研究人物Spect