哥本哈根Copenhagen会议展望及CDM展望.ppt

哥本哈根会议及CDM发展展望在气候变化网络气候变化谈判工作坊上的发言 吕学都 国家气候中心 2009年11月13日 北 京 内容提纲 一、哥本哈根会议展望 二、CDM发展展望 哥本哈根会议展望 2009年是保护全球气候非常关键的一年。将于今年12月在丹麦首都哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议及京都议定书第5次缔约方会议，将形成对世界未来构成重要影响的成果将，包括对低碳经济发展的影响。 全球对哥本哈根会议寄予了极高的期望和期待。 但，期待的人们可能会面临失望的局面……但愿不会这样……。 哥本哈根会议展望 当前气候变化谈判的核心内容– 双轨制： 在京都议定书下：发达国家2012年后第二承诺期量化减排指标的谈判，包括的主要内容是议定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气体减排指标，以及为实现这些减排指标所需要的手段（CDM等）等。 在联合国气候变化框架公约下：提升实施公约义务的谈判，包括的内容列在“巴厘行动计划”中，主要有： 1. 共同愿景 2. 发达国家到2020年温室气体减排目标 3. 发展中国家未来温室气体减排行动 4. 适应气候变化 5. 资金、技术转让和能力建设 6. 减少毁林排放的激励机制 哥本哈根会议展望 京都议定书轨道： 京都议定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气体减排指标 实现发达国家温室气体减排指标的手段（CDM等） 土地利用、土地利用变化与林业（LULUCF）的处理 温室气体种类的纳入 发达国家减排行动可能带来的影响：对发展中国家经济的影响、非关税及关税贸易壁垒 哥本哈根会议展望 京都议定书轨道： 京都议定书下发达国家缔约方到2020年的量化的温室气体减排指标 欧盟：在1990年基础上减20-30% 日本：在2005年基础上减15% （相当于在1990年基础上减8%），日本民主党提出了新的主张：到2020年，日本将在1990年排放基础上减排25% 加拿大：在2006年基础上减20%。 发展中国家的要求：至少减25-40% 哥本哈根会议展望 联合国气候变化框架公约轨道： 共同愿景： 发达国家定义为确定到2050年减排温室气体的目标。要求到2050年全球温室气体排放在1990年基础上减半。 发展中国家认为应该是全面提高履行公约义务，应考虑长期减排目标、适应气候变化、为发展中国家提供资金、技术转让与能力建设。反对只提出一个温室气体浓度指标。 目前已经成为谈判的焦点问题之一。 哥本哈根会议展望 联合国气候变化框架公约轨道： 公约下的发达国家缔约方但非京都议定书下的发达国家缔约方（即美国）到2020年温室气体减排目标： 美国众议院通过了议案：在2005年基础上减17%（与1990年排放量持平） ，但参议院还没有通过。美国政府并没有正式提交联合国把这个指标作为承诺指标。 没有美国的减排指标，哥本哈根会议提出发达国家到2020年的减排指标，将会很困难。 哥本哈根会议展望 发展中国家未来温室气体减排行动（NAMAs）： 发展中国家自主的行动，不是强制减排 以发达国家提供资金、技术转让和能力建设为前提条件 要能够测量、核实和报告 产生的减排量不能够用来冲抵发达国家的减排义务（中国政府的立场） 哥本哈根会议展望 适应气候变化：机制、机构、资金和技术： 建立适应气候变化国际合作框架 建立适应气候变化机构及区域机构 发达国家向适应气候变化基金提供充足的、可预见的资金支持。 哥本哈根会议展望 资金、技术转让和能力建设： 是发展中国家参与应对气候变化的关键所在 从气候变化谈判一开始（1991年2月），发展中国家即呼吁发达国家能够为发展中国家参与应对气候变化的努力提供资金、技术转让及能力建设，为保护气候作出点贡献。但发达国家在这方面的表现，乏善可陈。 建立技术转让机制、成立推动技术转让的专门机构、建立促进技术转让的资金机制以确保有长期、稳定和足额的资金供给。 建立发达国家提供资金的机制及可预见的充足资金的来源 哥本哈根会议展望 减少毁林排放的激励机制： 原意是希望减少毁林能够作为CDM考虑。部分发展中国家希望这能够作为CDM项目，从而通过市场获得补贴。 现在情况变了，这种类型的项目不能够作为CDM项目。但毁林排放大量温室气体。哥本哈根会议应制定激励机制，鼓励发展中国家采取措施减少毁林以减缓温室气体排放。 哥本哈根会议展望 谈判进展情况：非常缓慢、非常艰难！最近的两次谈判甚至出现倒退。 决定性因素：发达国家是否能够继续带头减排，是否能够拿出资金和技术帮助发展中国家；美国是否能够提出具体的减排指标。 2009年11月上旬进行了本度第5轮谈判，也是哥本哈根会议的最后一轮磋商。但进展微乎其微。 发达国家已经在考虑哥本哈根会议不能够达成全面协议的替代方案，即通过一个具有实质性内容的政治协议，20