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泊星石 国内垃圾发电行业发展概况 2007-04-02 中国投资咨询网 核心提示： 中国“十一五”规划倡导循环经济，最重要一环就是鼓励开发可循环再生的新能源，而太阳能发电、风力发电、垃 圾发电是公认的三大清洁新能源。其中垃圾发电的综合效应最为突出。 中国“十一五”规划倡导循环经济，最重要一环就是鼓励开发可循环再生的新能源，而太阳能发电、风力发电、 垃圾发电是公认的三大清洁新能源。其中垃圾发电的综合效应最为突出。 有关数据显示，我国大中城市年产垃圾１亿吨，并以每年８％的速度递增，垃圾堆存量高达６６亿吨，侵占了５ 亿多平方米土地，近２００座城市已无适合场所堆放垃圾，且垃圾中的有害有毒物质还渗透到地下和河流中，带来不 容忽视的隐性危害。而研究发现，生活垃圾绝大部分是有机物，２吨垃圾燃烧所产生的热量，相当于１吨煤燃烧的能 量，可转化为电能和制成管道煤气。全国城市每年因垃圾造成的损失近３００亿元（运输费、处理费等），而将其综 合利用却能创造２５００亿元以上的效益。 目前垃圾发电行业在中国已经遍地开花，但业内人士却对垃圾发电行业的前途充满忧虑。 “政绩”利益双驱动 近年来，随着中央政府对循环经济倡导和宣传力度的加大以及城市土地价格的攀升，与兴建垃圾填埋场相比， 中国地方政府更愿意建设垃圾发电这样循环经济的“政绩工程” 。据了解，目前中国已有２８个省、市和自治区的 大中小城市建成了垃圾发电厂。 浙江省和广东省的垃圾发电厂发展较快。截止到２００５年底，两省垃圾发电厂装机容量２８．８万千瓦， 占全国三分之二左右。浙江省投入商业运营的垃圾发电厂１２家，总装机容量１１．６万千瓦，其中，垃圾焚烧 发电厂１１座，总装机容量１１．４万千瓦，垃圾填埋气发电厂１家，装机容量０．１９４万千瓦，垃圾发电占 垃圾处理量的２７％。广东省建成的垃圾发电厂１６座，总装机容量约１７．２万千瓦，其中，垃圾焚烧发电厂 １５座，总装机容量１１．６万千瓦，垃圾填埋气发电厂１座，装机容量０．２５９６万千瓦。 有关专家预计，到２０２０年我国将新增垃圾发电装机容量３３０万千瓦左右，按每千瓦４５００元的设备 造价计算，中国垃圾发电市场容量为１４９亿元人民币。许多民营企业也十分看好垃圾发电行业。浙江广东两省 垃圾发电厂在管理体制上大致有三种模式。一是政府投资建设，事业单位运营；二是政府投资建设，招标或委托 企业运营；三是由企业实行特许经营。浙、粤两省市场经济较发达，采用后两种方式建设和运营的垃圾电厂较多， 在建或规划项目基本上采用后两种方式。 上网电价偏低影响正常运营 虽然大部分城市的政府部门在政策上鼓励垃圾发电企业，但在采访中，记者发现垃圾发电企业的负责人还是 普遍感叹生存不易，因为政府支持政策力度太小或无法落实。其中首要问题是上网电价偏低。由于总收入较低， 浙、粤两地垃圾发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃圾发电厂的上网电 量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低，影响了垃圾的正常处理。 1 泊星石 根据国家发展改革委和省有关规定，从今年６月３０日起适当提高部分电价较低的地方电厂上网电价水平， 并自２００６年６月３０日抄见电量起执行。调高电厂上网电价也体现了扶持环保电厂的作法，比如，菏泽锦江 环保垃圾电厂由于是垃圾发电，每千度电上网电价达到５２０元，电价比别的发电厂每千度要高６０元左右。 浙江省从２０００年开始对生活垃圾等资源综合利用发电项目采取鼓励性电价政策，上网电价比同时投产的 热电联产机组每千瓦时高约２分钱。目前，垃圾发电平均上网电价为每千瓦时０．５３６９元，其中，１９９９ 年底前投产的为０．５２６３元，２０００年及以后投产的为０．５４６３元。而广东省垃圾发电厂中除广州大 田山填埋气发电项目执行每千瓦时０．７３７元的上网电价外，其余垃圾发电厂上网电价均