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国家贸易管制政策海关执行措施 南京海关法规处 2008 6 17 内容概述 对外贸易管制政策概述 贸管政策海关主要执行措施 一、对外贸易管制概述 概念：指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称。 分类： 1、按管理目的：进口贸易管制和出口贸易管制 2、按管制手段：关税措施和非关税措施 3、按管制对象：货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制 二、对外贸易管制目标的实现 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段 （1）海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现。 （2）贸管作为一项综合制度，需要建立在国家行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。 （3）海关是国家贸管政策的执行者，外贸及其他行业主管部门则是相关贸易管制的制定者。 （4）海关执行国家进出口贸管政策是海关监管工作的重要组成部分。 2、执行贸易管制政策海关监管方式 一是对物的管理，是物流监控的范围 二是对单证的管理，对海关管理相对人进出口行为合法性的管理。 简单讲：由于国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件和其他单证对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此贸易管制海关管理离不开单、证、货。 三、我国对外贸易管制的法律体系 1、法律 《中华人民共和国对外贸易法》 《中华人民共和国海关法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国野生动物保护法》 《中华人民共和国文物保护法》 2、行政法规 《中华人民共和国货物进出口管理条例》 《中华人民共和国技术进出口管理条例》 《中华人民共和国核出口管理条例》 《中华人民共和国军品出口管理条例》 《中华人民共和国外汇管理条例》 《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》 3、部门规章 《机电产品进口管理办法》 《机电产品进口自动许可管理办法》 《重点旧机电产品进口管理办法》 《进口药品管理办法》 《货物自动进口许可管理办法》 《两用物项和技术进出口许可证管理办法》 《蛋白同化制剂、肽类激素进出口管理办法（暂行）》 4、国际条约 目前我国所加入或缔结的涉及贸管的国际条约主要有： 《濒危野生动植物种国际公约》 《蒙特利尔议定书》--关于消耗臭氧层物质的国际公约 《鹿特丹公约》--关于在国际贸易中对某些危险化学品的农药采用事先知情同意程序的国际公约 《巴塞尔公约》--关于控制危险废物越境转移及其处置 贸易管制政策海关执行措施 我国对外贸易管制基本架构 架构：贸管制度是一个综合制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。 我国货物、技术进出口许可管理制度 定义：进出口许可是国家对进出口的一种行政管理程序，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口的一种常见手段。 管理范围：禁止进出口、限制进出口、自由进出口的货物和技术 一、进口管理 （一）禁止进口 外贸法第十六条 国家基于下列原因，可以禁止有关货物、技术的进口： ??? －为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要禁止进口的； ??? －保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要禁止进口的； ???－为实施与黄金或者白银进口有关的措施，需要禁止进口的； ??? －依照法律、行政法规的规定，其他需要禁止进口的； ??? －根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止进口的 ?。 1、禁止进口货物的管理规定 （一）列入《禁止进口货物目录》商品 国家制定《禁止进口货物目录》（第一批）属履约管理和环保管理。如：国家禁止进口属破坏臭氧层物质的“四氯化碳”和一些濒危物种，如犀牛角、虎骨(外经贸部2001年19号公告)； 《禁止进口货物目录》（第二批）均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、游戏机等）的旧机电产品所实施的禁止进口管理(外经贸部2001年37号公告)； 《禁止进口废物目录》（环保总局、发改委、商务部、海关总署、质检总局2008年 第11号）