外来农民工融入城市的非制度性障碍分析.pdf

农业考古!’’() ( 外来农民工融入城市的非制度性障碍分析 !江西省社会科学院课题组 $ % 内容提要 城市化、工业化的进程中，大量农村剩余劳动力涌入城市寻找生计，并最终滞留在城市 “ ” 成为市民，这是世界许多国家都有过的历程，也是城市化的普遍规律。 十一五 时期，中国将进入城市 化加速期，外来农民工将成为城市化的主角。然而，从目前形势看，我国农民工融入城市的进程十分缓 “ ” 慢，他们绝大多数被排斥在城市主流社会之外，成为城市 边缘人 。农民工市民化障碍重重，既有制度 性障碍 也有政策、观念、文化、习俗等非制度性因素，对非制度性因素进行深入分析和探索，并提出解 决问题的方法 有助于农民工真正融入城市社会 实现市民化。 $ % 关键词 农民工；融入城市；非制度性障碍 《 》 本文为江西省社会科学院重点课题 外来农民工融入城市问题研究 的阶段性成果，课题主持人麻 （ ） 智辉 执笔 ，课题组成员马雪松、高平、孙育平、陈瑾、高玫、赵华伟。 一、政策障碍 缺失都可能剥夺他们在城市里工作、生活的权 在以户籍制度为核心的社会等级制度下， 利和自由。九十年代末期以来，广州、深圳、上 各地对农民工实行什么样的管理政策，直接关 海等一些沿海大城市都陆续出台了限制农民 系到农民工融入城市的现实成本。近年来，中 工的条件，每到重要的节假日更要专门清理他 央出台了一系列减轻农民工负担的政策文件， “ ” 们中的所谓 三无人员 。有些地方为了完成任 为农民工融入城市提供了良好环境。但是，由 “ ” 务指标，甚至不问青红皂白把有 三证 的农民 于我国实行的是统一决策，分级管理的体制， 工也清走了。 地方政府在执行中央政策时，往往出于对地方 其二是巧立名目乱收费，加重农民工在城 利益的考虑打点折扣，上行下效，层层打折，以 市就业和生活的负担。一些城市政府以各种名 至各地仍存在许多对农民工融入城市进行抑 义对在城市找工作的农民工以及雇用农民工 制、排斥的歧视性政策。 的企业征收各种费用，如要求农民工必须办理 其一是设置名目繁多的证卡，提高农民工 “ ”（ 三证一卡 身份证，外出就业许可证，暂住证 在城市就业和生活的门槛。以农民工输入地暂 ） 和城市发行的就业卡 ，同时还征收治安联防 住证制度为核心，农民进城务工要办理名目繁 费等其他多种费用；对雇用农民工的企业征收 多的就业证卡，如身份证、居住证、务工证、婚 职业介绍费、职业训练费、雇佣管理费、住宅管 育证、健康证等等。而且，其中任何一个证卡的 理费、卫生费、社会保险费等各种费用。据一项