n 推动我国环境本身损害管理的构想—清华大学- 推动我国环境本身损害.pdfVIP

推动我国环境本身损害管理的构想推动我国环境本身损害管理的构想 张天柱张天柱 清华大学 1212.2323 要点 •环境本身损害及其管理:为什么,是 什么什么,,如何做如何做. ••核心问题核心问题 :建立损害责任与评价机制建立损害责任与评价机制. 协调人类社会经济系统与支撑环境 相互关系的三个环节/途径(DPSIR) 环境保护第三环节/第三途径对策 综合环境战略的重要组成(生命周期 全过程全过程)) 第三环节:直接对环境实施保育/修 复复 环境境损害:退化损害/污染损害 被污染环境本体损害的修复 环境本体损害 •传统损害:通过环境媒介造成损害,包括人身和财产损 害 •环境本身损害:环境污染损害内涵拓展(术语多样性) 环境污染损害管理 传统损害和环境本身损害两个并行的法制管理体系。 传统损害传统损害:环境侵权境侵权,特殊的侵权责任特殊的侵权责任.一般侵权责任法的规范对般侵权责任法的规范对 象，按照损失的市场价值赔偿原则,由通常的民事过程（乃至保 险等）解决。 环境本身损害环境本身损害 :以恢复被污染损害的环境以恢复被污染损害的环境 （（功能功能//服务服务））为目的为目的， 对环境本身损害的评估与修复等要求，另由专门的（环境）法律 法规进行规范管理，如美国在CERCLA、OPA、CWA下对NRD建立的 DOI//NOAA程序规则程序规则，，欧盟的欧盟的ELD及其配套方法及其配套方法REMEDE等等。。 围绕受污染损害的环境实行的修复赔偿责任及其评价等管理围绕受污染损害的环境实行的修复赔偿责任及其评价等管理，，成成 为体现环境保护全过程第三环节行动中最系统的典型实践。 美美国的NRDNRD管管理 要求对被排放损害的自然资源恢复到基线状态 赔偿责任赔偿责任:基线修复基线修复++期间损失期间损失++评价费用评价费用 ((与清与清 除的关系) 两个规则两个规则:DOI/NOAADOI/NOAA DOI规则:CERCLA,CWA规定的有害物质排放 (T(Type AA与与TType BB程序程序)) NOAA规则:OPA的石油排放 NRDAR程序过程程序过程:4//3,预评价预评价,规划规划,实施实施((后评后评 估) 欧盟的ELD 三类:生境,水,土地 基本修复 补充修复(基线状态) 补偿修复补偿修复 ((期间损失期间损失)) 我我国在在环境本身境本身损害害领域的空空白落落后现状 严峻的现实:松花江,大连,紫金矿业… 认识整体滞后,集中在环境侵权概念,围绕传统损害及其实施(如认定问题) 等概念讨论,对环境本身损害有所涉及，针对性不强,理解乏力 立法政策缺位立法政策缺位,不能适应能适应环境保护发境保护发展的需的需要 •缺乏专门法律(除海洋法),侵权责任法等无法规范该类问题 • 《污染场地土壤环境管理办法》(意见稿)，不足以体现本质内涵 ••相关技术标准相关技术标准：农业农业、渔业等评估方法整体仍属渔业等评估方法整体仍属传统损害传统损害 • 《环境污染事故损失明细表》, 仅考虑清污、污染物处理费用 科学技术综合集成性差科学技术综合集成性差,缺乏基础研究与实践积累缺乏基础研究与实践积累,启动了有关鉴定标准启动了有关鉴定标准. 经济评估方法,场地修复等技术研究,难以成为系统化的技术依托 我国环境本身损害的概念范围 • 财产财产：：民法民法 （；）；物权法物权法 （） • 环境：环境保护法 （1989） • 重叠：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水 体、野生动植物等 • 环境本身损害/资源性财产损害 分类分类 民法通则民法通则 （） 物权法物权法 （）