“公共利益”的宪法解读[法律法规分析].pdfVIP

塑 堡 堂堕堂塑 Q!垒 法 治经 纬 “公共利益’’的宪法解读 上官丕亮 (苏州大学王健法学院，苏州215006) [摘 要】宪法上的 “公共利益”主要是指国家安全、社会秩序等以保障人权为最终目的，并且应 当主要 由人大及其常委会审查和决定的国家的、社会的、集体的利益。行政执法机关和司法机关在执行 和适用有关法律时应有宪法思维，进行合宪解释 ，要 以宪法上 “公共利益”的含义和精神来理解、解 释和界定法律上的 “公共利益”，而不是随意进行解释和界定。 [关键词]公共利益；界定；宪法；合宪解释；宪法思维 [中图分类号]D921 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2009)04—0078—05 经2004年修正的我国宪法第 l0条第 3款 (一)宪法上的 “公共利益”是法律上的 规定： “国家为了公共利益的需要，可以依照 “公共利益” 的立法依据 法律规定对土地实行征收或者征用并给予补 我们学术界一般认为，宪法是 “母法”， 偿。”第 l3条第3款规定： “国家为了公共利 宪法是普通法律的立法基础和依据，我国立法 益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财 机关在制定普通法律时也往往会在 “总则” 产实行征收或者征用并给予补偿。”宪法上出 第 1条中明确规定 “根据宪法，制定本法”， 现了 “公共利益”的概念，我国 《土地管理 显然宪法上的 “公共利益”是法律上的 “公 法》、 《物权法》等法律也有 “公共利益”的 共利益”的立法依据，这是毫无疑问的。对 规定。那么， “公共利益”应当如何理解和界 此，人们不会有什么异议。在立法实践上，我 定?行政执法机关和司法机关在执行和适用有 们也是这样做的。 关 “公共利益”的法律时应否考虑到宪法上 有必要指出的是 ，这些年来我国立法机关 的 “公共利益”?这些 问题需要我们作 出 在普通法律中规定 “公共利益”时不仅仅是 回答。 依据宪法上的 “公共利益”来规定，而且基 本上是照搬宪法上的条款，同样只是使用 “公 一 、 宪法上 “公共利益”的特别意义 共利益”这一概念，而并没有对 “公共利益” 进行界定，具体指明哪些属于公共利益。与其 宪法上的 “公共利益”与法律上的 “公 说 目前我国立法机关是依据宪法上的 “公共利 共利益”概念相同，含义也应相同，但二者在 益”来规定普通法律上的 “公共利益”，还不 功能上有所不同，宪法上的 “公共利益”具 如说是照搬宪法上的规定。这种做法导致了执 有特别的意义： 法机关在执法时对 “公共利益”界定的随意 [收稿日期]2009—03—06 [作者简介]上官丕亮，宪法学博士后，苏州大学王健法学院副教授，宪法应用研究中心主任 · 78 · 墨堡 堂堕堂塑 QQ皇! 法 治 经 纬 性，这是这些年来我国土地征收和房屋拆迁纠 是抽象的规定 ，虽然以规律社会实际生活为 目 纷不断甚至导致重大社会事件的重要原因之