发达国家基础科学研究政策要点及其对我国的启示.pdfVIP

专家论坛 学术动态 2004年第3期 发达国家基础科学研究政策要点及其对我国的启示 蒋葛夫 (校长办公室) 基础研究是旨在为获得关于现象和可观察的事实的基本原理的新知识，“不以任何专门或 特定的应用或使用为目的”而进行的实验性理论性研究工作。目前一般将基础研究区分为纯 粹的基础研究和应用基础研究。基础研究对于增强国家的知识、创造、吸收、利用等能力至关 重要，但由于基础研究自身的特点，很难得到企业界的充分资助，一般由各国政府设立专门的 科学基金或机构拨款予以扶持。在这方面，发达国家的做法很值得注意。 1 发达国家基础科学研究政策要点 1．1 美国基础科学研究政策 1．1．1 重视科学技术研究是美国政府的长期政策 长期以来，美国政府把科学技术当成实现和保持美国经济竞争优势和政治实力的关键因 素。冷战结束后，科学技术在美国内外政策天平上的分量日益加重。在多元化的科技投资结 构中，联邦政府始终是美国科技经费的最重要的来源之一，研究开发经费占联邦政府年度预算 的比例长期保持在6％左右。美国从第二次世界大战学到一个教训，只要政府肯资助基础科 学研究，就能在科技领域有重大突破。 20世纪80年代，里根政府成了美国近几届政府中支持科学研究最为有力的政府之一，联 邦政府的研究开发预算实际增长26％，基础研究预算实际增长37％，国家科学基金会的经费 也增加了一倍；乔治 ·布什追随里根，上任伊始就采取了一系列措施，以提高科学技术工作在联 邦政府中的地位，被认为比里根政府更加重视科学技术研究；克林顿执政时期不减科技增长势 头，美国成立国家科技委员会和半导体技术委员会，克林顿总统亲自担任主任；乔治 ·沃克 ·布 什政府同样极其重视科学技术，2001年时美国的科研预算为910亿美元，而2002年则达1260 亿美元，美国科研预算在过去4年中的年平均增长率为11．3％。自20世纪60年代的阿波罗 计划以来，美国的公共科研预算从来没有达到这样高的水平。 同时，美国还十分注重其他市场经济调节行为(如政府采购)对基础研究的促进作用。 1．1．2 基础科学研究是美国科技政策的重要内容 20世纪80年代以来，大力加强基础研究成为美国政府科技政策的要点之一，其优先位置 仅次于国防研究，基础研究经费在政府民用研究开发经费中的比例目前已扩大到40％。2002 年美国用于基础科研的经费达到267亿美元，其中95％用于非军事科研。 美国政府认为，基础研究是对未来的投资，是美国技术创新成果的源泉，科技领先地位的 基础。因此，不断加强基础研究是美国政府的一项重要政策。美国政府在研究开发方面的投 资，除国防外，主要集中在长期性的、风险大的项目，尤其是基础理论的研究。在里根政府执政 时期，大大压缩了开发和示范项目，加强了基础研究，使基础研究经费在政府的民用研究开经 费中所占的比例扩大到l0％。 *作者简介：蒋葛夫，男，剐校长．教授。 · 4 · 专家论坛 学术动态 2004年第3期 1．2 法国基础科学研究政策 1．2．1 法国科技研发的基本布局 法国科研机构分为 科“学技术型”和 “工业贸易型”：“科学技术型”的主要任务是从事基础 科学研究；“工业贸易型”主要从事应用技术开发研究。 法国拥有核能、航空航天、高速铁路等在世界独占鳌头的几大工业，这是戴高乐政府对科 研大投入的结果。近 l0年来，法国的总科研投入在世界上的排位，一直是继日本、美国和德国 之后的第四位，公共科研投入是最高的。为了达到研究与开发经费总量在GDP中所占的比例 为3％的目标，法国研究政策的导向是激发企业对研究开发的投资。 法国科技研发的重要思路是大型技术项 目。大型技术项目，是集中基础研究、应用研究优 势和大型企业的开发优势，集中投资、整体突破的一种方式，它们以解决一定时期内经济和社 会发展中的紧迫课题为目标，主要的财政、技术手段都落在国家的重要研究机构或者大型航 空、电子工业企业、国防部军备采购者手中。 法国创新战略咨询委员会针对目前法国科研体制僵化、老化、评估不准确、投资不到位等 问题，最近向政府提出了彻底改革法国公共科研体制的设想。拟从根本上改变法国公共科研 的运转、投资方式，以求在2007年以前使法国成为欧洲科研的第一大国。委员会建议建立7