当代中国农民权利保护的特殊性及其内容建构[法律法规分析].pdfVIP

· 125 · 权利的理论与实践专题 当代 中国农 民权利保护的特殊性 、 及其 内容建构 王佳慧 摘 要：我国农民权利保护研究表明，农民权利保护应当重新树立权利理念、建构权利保 护 内容。农民权利保护产生的特殊历史原因和现实状况，使当代 中国的农 民权利保护在权利 主体、现实条件和权利保护 目标等方面具有与其他群体权利保护不同的特殊性，从而决定了农 民权利保护 内容的复杂性。农民权利保护的内容应当分为三个层次：人权层面上受到平等对 待和尊重的权利，农 民作为公民享有的基本权利以及在特殊务件下急需特殊保护的权利。 关键词：农民权利保护；特殊性；权利保护 内容 中图分类号：DF2 文献标识码 ：A 文章编号：1673—8330(2009)04—0125—10 一 、 问题的提出 “三农”问题一直是党和国家工作的重心。2008年 10月 12日，中国共产党第十七届中央委员会第 三次全体会议通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这必将促进农村改革成 效和农民权益保护水平的提高。实践探索与理论研究总是相得益彰。近年来，农民权利保护的研究为 加强农村制度建设、提高农民权益保护水平做出了应有的贡献。但是，通过对一些研究成果的分析可以 看出，“农民权利保护”的研究还存在着很多问题，其中，最重要的问题是对农民权利保护的基本界定模 糊不清，这主要体现在以下三个方面： (一)对 “农民权利保护”的内容不加任何分析和界定。提起农民问题产生的原因，均以农民权利不 平等或缺失概言之，却并不对需要保护哪些农民权利做出说明。众所周知，“农民权利”不是权利的分 类，亦不是已经约定俗成或由学界普遍认同其含义的专门术语。概括性地使用 “农民权利”必将泛化或 淡化其本身所具有的意义，引起研究的混乱。 (--)认为 “农民权利保护”的内容就是农民作为公民所享有的具体权利，或各种具体权利的组合。 这是比较多见的一种用法。但是论者对农民权利保护包括农民的哪些具体权利并没有统一的观点，如 有人认为是平等权、选举权等政治权利；有人认为是工作权、劳动报酬权等社会经济文化权利；更多的论 者认为是平等权、迁徙 自由权、土地财产权等政治、经济权利综合在一起的权利的总和，而对 “总和”内 容的界定却因其所说明问题的需要各不相同，因而模糊了农民权利保护内容的界限。对于 “农民权利” 是应有权利还是法定权利，是某些具体权利的集合还是各种权利的统称等问题，各种说法莫衷一是。因 此，当前论者对农民权利保护问题的研究就形成了一种零敲碎打、各 自为政的局面，并且产生了这样一 种情形：“农民权利”似乎是一把万能的 “变形钥匙”，能够根据城市化问题、社会分层问题、人权保障问 本文系司法部法治与法学理论研究中青年项 目“农民权利保护：理念、原则和规则”(项 目编号：08SFB3003)和黑龙江大学青年科学基 金项 目“人权视角下的农民权利保护探析”(项 目编号：QW2OO727)的阶段性成果。 [作者简介]王佳慧，黑龙江大学法学院讲师，法学博士，黑龙江大学外国语言文学博士后流动站研究人员。 · 126· 北方法学 第3卷总第 16期 题等不同类型的 “锁”，变换成各种形状。 (三)在权利理念上，认为权利是来源于法律的，农民权利保障的主要问题在于落实法律规定和保 护的权利，从而无法看到这样一个事实：农民权利享有的状况在很大程度上是由资源分配，即影响法律、 制度制定的利益分配原则决定的。这样的研究将农民权利保护局限于现有的城乡二元制度框架 内，决 定了其无法从根本上解决农民权利的缺失问题 。 当前，我国农村改革和农民权利保护面临着新的挑战，如我国农业怎样能更好地参与国际合作、提 高国际竞争力，完善农村经济体制建设，渐次解决城乡二元结构造成的矛盾等等。我们要应对挑战，就 必须处理好农民权利保护这一核心问题。对 “农 民权利 ”及 “农民权利保护内容”的界定是农民权利保 护研究的基础，厘清其含义，是推动农民权利保护研究与实践发展的前提。本文拟通过分析当