环保园的发展c54ch05sum.pdfVIP

《審計署署長第五十四號報告書》— 第 5 章 環保園的發展 撮要 1 . 二零零一年九月 ，環境局公布政府會在屯門第 38 區興 建環保 園 。環保 園能為本地的回收物料提供 出路 ，及減輕可再 造廢物主要依賴 出口的問題 。設立環保 園亦可鼓勵發展具增值 能力和較高檔的環保及循環再造科技 ，有助減少產生廢物 。根 據二零零五年的 《都市固體廢物管理政策大綱》 （2 005 政策大 綱 ） ，環保園佔地 20 公 頃 ，會以相宜的租金為循環再造業提供 用地和推動循環經濟 。 2 . 二零零六年三月 ，立法會的財務委員會 （財委會 ）批准 撥款 3 .19 億元發展環保園 （環保園項 目） 。二零零六年七月 ， 建造工程展開 。二零零六年十一 月 ，環境保護署 （環保署 ）聘 請管理公 司 （營運公司 ）負責環保 園的管理 、保養和市場推廣 工作 。 3 . 環保 園分兩期發展 。環保署表示 ，第一期 （面積 8 公 頃 ）預計 於 二零零 六年 年 底 或 之前  用 （即土地 可 出租 予租 戶 ） ，第二期 （面積 12 公 頃 ）則預計於二零零九年年底或之前 用 。審計署最近進行審查 ，以探討環保署規劃和管理環保 園 的情況 。 環保園的規劃 4 . 二零零一年十一月 ，環保署聘請工程顧 問進行環保園的 初步研究 。二零零二年十一 月 ，環保 園項 目獲提升為工務計劃 乙級工程 ，建設工程定於二零零 四年年底或之前完工 。同月 ， 環境局告知環保署 ：( a ) 環保園的運作應財政 自給 ；(b) 當局不會 額外撥款 ，支付環保 園的經常費用 ；及( c ) 環保署須研究讓私營 機構參與發展和營運環保園的可行性 。 — 1 — 5 . 二零零三年三月 ，環保署聘請財務顧問研究財務安排和 探討可讓私營機構參與不 同的合約方案 。二零零五年九 月 ，因 應立法會環境事務委員會和財經事務及庫務局的意見 ，加上私 人投資者對投資環保 園項 目缺乏興趣 ，環保署遂決定採用傳統 的管理合約模式 （採納方案 ） 。根據採納方案 ：( a ) 營運公司按 月向環保署收取營運費用 ；(b ) 租戶繳付的租金會撥入政府一般 收入帳 目 ；及( c ) 環保署會承擔環保園的經常費用 。 6 . 需要解決經常開支的財務安排 審計署注意到 ，雖然環 境局在二零零二年十一 月決定環保 園項 目應財政 自給 ，但經常 費用的財務安排和應採用的合約方案問題 ，直到二零零五年九 月才解決 。結果 ，環保 園第一期的 目標啓用 日期 由二零零 四年 年 底改 為 二零零 六年年 底 。審計署 建議 ，日後規劃 環保 項 目 時 ，環境局局長及環境保護署署長應在規劃階段時 ，盡早採取 行動解決合約和財務安排 問題 ，並在有需要時 ，諮詢財經事務 及庫務局 。 7 . 需要探討其他合約安排以引入私營機構的專才 審計署 注意到 ，根據採納方案 ，環保 園的發展並未全面利用私營機構 的專才 ，因為營運公司只作為管理和保養的代理機構 。審計署 建議 ，日後規劃環保項 目時 ，環境局局長及環境保護署署長應 審慎研究是否需要讓私營機構參與項 目的發展和營運 ，並在有 需要時 ，探討其他合約安排 ，以期 ：(a)引入私營機構的專才 ， 協助改善服務質素 ；及 (b)容許靈活做法 ，以配合市場轉變 。 8 . 項 目評估需要計及堆填區費用 環保園的 目標之一是推 廣廢物 循環 再 造 ，從 而 減少倚賴 堆填 區棄置 廢物 。環保 署估 計 ，在堆填區棄置每公噸廢物所需費用為 12 5 元 。若把需要在 堆填區棄置的 5 8 6 00 公噸廢物送到環保園循環再造 ，每年可節 省費用達 73 0 萬元 。不過 ，有關環保園的財委會轄下工務小組 委員文件並無提供可節省的堆填區費用資料 。審計署建議環境