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第一章 电力工程安全监督体系 第一章 电力工程安全监督体系 第一节 安全监督概述 一、安监体系的建立 新中国成立以来，电力工业在生产方面一直实行的是“电力安全监察制度”。“监察”含有 政府职能。由于当时的电力工业部、能源部、水利电力部等，都是既有政府职能又有企业职能， 故从 年代起就逐步建立起了一个较完整的安全生产监察系统，完善了安全监察体系，并在 ! 企业内部实行安全监察制度。国家电力公司成立后，由于国家电力公司属生产性企业，为了适 应企业改革和发展以及转换经营机制的需要，理顺电力体制改革后安全生产的机构和制度，经 过慎重研究，在# 年颁发的《安全生产工作规定》中，正式提出要在公司系统内实行“安全监 督制度”。 为了使安全监察体系到安全监督体系的转换有个较完整的了解，必须回顾一下历史。 解放以来，电力工业的安全工作，一直受到国家的高度重视。早在$%!$ 年就提出了“安全 第一”的口号。当时，根据苏联专家的建议，燃料工业部和电业管理总局就设立了技术安全监 察机构。 年 月 日，燃料工业部曾以［ ］燃监字第 号文发布“关于建立各级技术 $%!$ ’ !$ $((# 保安专职机构”的指示，电业管理总局随即提出了“技术保安机构的建立及工作方案”。同年 月 日，燃料工业部又以［ ］燃监字第 号文颁发了“电业技术安全监察机构组织大 $$ $ !$ (’! 纲”，明确机构设置、组织领导、职责任务和各项权限，用以指导全国电业的安全监察工作。各 大区管理局、各电业局、发电厂、线路管理所等都根据部的要求，相继成立了技术保安机构或配 备了技术保安工程师，协助局、厂领导监督检查发供电设备安全和人身安全工作。在这期间， 燃料工业部制订了《事故处理暂行规程》，要求各电业生产单位进行事故的调查、统计和报告工 作。试行一年后，于 年 月，在解放后召开的第二次全国电业会议上，重新作了修改补充 $%!$ ( 后，正式颁发了《电业事故调查规程》。 以上就是解放以来最早形成的安全监察体系和《电业事故调查规程》。 随着生产的发展，电力工业在国民经济中的地位和作用日趋突出，对安全发供电的要求也 越来越严格。第一个五年计划初期，在燃料部党组向党中央汇报工作提到电力生产事故时，中 央主要领导同志明确指出“电力事故是国民经济一大灾害”，要求进一步做好安全工作。从 $%!( 年起，开始引进苏联的《电力工业技术管理法规》、《电业事故调查规程》、《电业安全工作 规程》、各种典型生产技术规程等。鉴于当时人身伤亡事故严重，燃料工业部于$%!( 年发布了 ［ ］燃监字第 号命令，要求全国电业系统坚决消灭人身死亡事故。这个命令达到了家喻 !( $’) — (* — 第二篇 电力施工安全监督管理体系规范化建设 户晓，在当时起了巨大的作用。这充分说明国家对电力安全生产的重视。 !## 年，电力工业部成立技术监察司，进一步强化了安全监察职能，接着发布了“关于发 电厂和线路管理所运行监察工程师职责条例”的命令，赋予了运行监察工程师很大的权限，并 召开了全国安全监察工作会议予以贯彻。全国电业部门从上到下都建立了较完善的安全监察 系统。运行监察工程师着重抓设备安全；技术保安工程师着重抓人身安全，均直接由企业的总 工程师领导，并第一次阐明了是总工程师的有力助手，迅速推进了全行业的安全生产工作。 电力工业部成立技术监察司后，发布了一系列加强安全生产的命令和措施。!## 年 !$ 月，颁发了“反事故措施计划的编制、执行与监督暂行办法”，接着又颁发了“执行反事故技术措 施”、“消灭电业生产中二十种事故”及“在基本建设中消灭六种恶性事故”的命令。所有这些措 施和命令，在当时对保证安全生产起到了积极的作用。 年 月，电力工业部修订了原《电业事故报告统计规程》，正式颁发了《电业事故调查 !## !% 规程》。从 年 月起在全国执行，以后通过实践，在