公共政策学电子教案.ppt

公共政策学教案 一、课程地位：核心专业课程。 二、课程性质：实践性、理论性。 三、先修课程：公共管理学、政治学、行政学、社会学。 四、课程教材：《公共政策学》宁骚主编，高等教育出版社，2003年。 五、学习方法：讲授、案例讨论。 六、主要参考资料： 1、《公共政策学》，陈潭编著，湖南师范大学出版社； 2、《政策科学》，陈振明主编，中国人民大学出版社； 3、《公共政策评估》，弗兰克?费希尔 著，吴爱明 等译，中国人民大学出版社； 4、 《公共政策学》，严强 等著，南京大学出版社； 5、《公共政策导论》，谢明 编著，中国人民大学出版社。 第一章 公共政策学的学科要素 第一节 公共政策学的含义 1、名称：尚未统一 2、不同的理解： （1）拉斯韦尔：首先提出“政策科学”的概念，以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。 （2）德洛尔：政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策制定的一般过程，以及具体的政策问题和政策领域；政策研究的性质、内容和任务是理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制定的过程。 （3）那格尔：政策研究是为解决各种具体社会问题而以对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究 （4）克朗：政策科学是通过定性与定量的方法，探求对人类系统的了解与改进，研究焦点之一是政策制订系统。 （5）邓恩：政策分析是一种应用性的社会科学学科，它使用各种研究和论证的方法，产生并转变相关信息，以便政治组织解决政策问题 国内四种观点： 一是政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定正确的政策、避免错误政策的学科领域； 二是政策科学是关于制定政策方案、规划政策实施、评价政策结果、预测政策方向的一门学科； 三是政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学； 四是从广义和狭义理解。广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行研究；狭义的政策研究是对目标、方案及社会效果之间相互关系的研究。 3、基本界定：公共政策学是这样一门学科，它尽可能运用类似于自然科学研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量。 一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策的相关知识，改善政策系统，提高公共政策的质量。（陈振明） 4、概念内涵 （1）对象：公共政策（公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行） （2）方法：准科学特征 （3）学科：综合性、跨学科 （4）作用：鲜明的功利性 （5）取向：以行动为取向的学科，体现了理论和实践的统一 （6）规范性：不仅关心事实，而且更关心价值。不仅是描述性，而且也是规范性的。 描述性：追求有关公共政策的性质、原因和结果的知识 规范性：重视价值取向和价值评价，公共政策的选择往往在健康、财富、安全、和平、正义、平等和自由等价值中作取舍，所以不仅仅是一个技术判断问题，也是一个价值判断问题，需要伦理的指导 第二节 研究对象和概念体系 一、公共政策学的研究对象（学科的第一要素） 1、公共政策的涵义 案例：谁的决策是公共政策学的研究对象 公共政策学的研究对象是公共政策，尤其是公共权力组织制定和执行的政策 公共权力组织的类型（按强制性大小） 现代国家的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中执政党领导机构等强制性公共组织。其决策是公共政策学研究的对象。 主要依靠市场而较少依靠行政和法律手段的半强制性组织（如各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会,决策具有公共性,是公共政策学关注的对象。 各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为主并在一定范围内进行公共管理的非强制性公共组织,其决策的公共性有限，一般不列入公共政策学的研究对象。 2、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能 （1）公共政策学与决策科学、行政决策学和立法学 共同点：研究对象都是组织的决策活动 区别：决策科学研究对象的决策主体包括：企业、非政府组织等； 行政决策研究的是国家行政机关为履行政府的职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，主体和内容有别于公共政策； 立法学的研究对象是法律的制定，包括立法机关和国家行政机关依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动； 公共政策：立法、司法、行政、一定类型政治体制内的执政党。 （2）公共政策的层次 A：具体个别的政策； B：政策链和政策群：政策群：较长时间内制定和实施的内容各异，但理念同源、导向相近的政策集合体；政策链：为解决同一问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别的