公共行政的合法性分析.ppt

公共行政的合法性 ——一种话语分析 作者简介 · · · · · · 　“麦克斯怀特”是奥林·怀特教授和辛西娅·麦克斯万教授的笔名。奥林·怀特是弗吉尼亚工艺学院与州立大学公共行政与公共政策中心的公共行政学教授。辛西娅·麦克斯万是乔治·华盛顿大学公共行政学教授。他们都先后任教于得克萨斯大学、南加利福尼亚大学、锡拉丘兹大学、北卡罗来纳大学等著名的高等学府。他们出版的著作广泛涉及组织发展与改革、心理学理论在公共行政中的应用、公共行政与社会过程中的广泛问题。除学术研究之外，他们密切关注现实，从事公共行政工作40余年，先后担任美国和国际上各种组织的顾问。 内容简介 · · · · · · 《公共行政的合法性》以公共行政的合法性问题为切入点，对各个时期公共行政理论的缘起、发展和话语架构进行了独到的批判性分析，对公共行政合法性基础进行了深刻的反思，对传统公共行政的话语结构尤其是“理性人”的意识形态作了全面的检讨，并从性别理论的角度说明了合法性和异在性之间的联系，最终对合法性问题提出了新的构架方法。与同类著作相比，《公共行政的合法性》的研究领域更加前沿，学术性更强。 这本书是有关对话的——尤其是有关公共行政领域发生的理论对话的。本书的意图是努力改变目前理论对话的性质，改变公共行政理论家谈论的对象及他们相互谈论的方式。 本书的主题是公共行政的理论话语，其所关注的焦点是公共行政的合法性问题，即公共行政在政府治理中的合法角色问题。 在美国，围绕着合法性问题，形成了两种主要的公共行政话语：联邦主义和反联邦主义；它们分别对应着两种基本的社会意象：联邦主义公共行政话语代表着现代商业精神的、视行为主题为原子化的个体并以技术精英为中心的社会意象。反联邦主义公共行政话语则代表以合作和联系为基础的有机社会意象。政治与行政、精英与民众、个体与社群登则是构成这两种社会意象的结构方面，同时也是构成美国公共行政有关合法性问题的理论话语的结构方面。 这本书是有关美国公共行政的学术史，但与一般意义上的学术史不同的是，它不是对美国公共行政思想和理论历史的简单描述，而是以话语分析的方式对各个时期美国公共行政的思想和理论的形成机制的揭示，是对这些思想和理论围绕着合法性问题不断地相互重写、相互构建过程中的意识形态动机的解码。为了完成这一任务，作者在分析中总是首先从语境话的运作开始，通过对美国公共行政发展的各个时期的时代背景做一种不同于正统历史教科书的结构性重述，来揭示合法性问题在各种理论话语中的变形。尤其是。通过这一分析，使我们看到，根本不存在什么科学的、客观的或绝对中立的学术话语，所有的理论表述都不过是某种意识形态愿望的投射，就连公共行政学科本身也不过是一种政治立场的伪装，是一种使自身和自身所代表的政治意识形态合法化的策略。美国公共行政理论话语中所不断宣扬的民主、平等、公正、理性等都不过是一种政治伪饰，其背后隐藏的乃是各政治与经济利益集团的意识形态伎俩。所有的理论都必然地被玷污。 本书的目标是要揭示引起我们公共行政与政策对话持久变形的关系争端。作者关注的是能体现这些关系争端的问题，以及涵盖了所有特殊的理论难题的问题，亦即民主治理中行政角色的合法性问题。正是这一问题，这一“民主政治中的官僚制”问题，简要地界定出了美国对于自身的矛盾心理以及由这种矛盾心理所导致的政府管理中得优柔寡断和不协调性。作者希望能够说明，通过找到一条将行政看着美国政府的合法部分的途径，我们能够同时把彼此看着是合法的，也就是说，把彼此看着是相互关系、相互理解的国家共同体中的伙伴。从根本上说，官僚制的问题不过是我们该如何共处以及我们在为国家的前途命运工作的时候应该在多大程度上依赖于合作手段这样一些实际的问题。 作者首先对赫尔曼·芬纳与卡尔·弗里德里克就民主政府中政治部门与行政部门间的恰当关系的问题发生的著名争论进行描述并加以批判性的评论。芬纳与弗里德里克之间的对话在公共行政领域被普遍认为对民主政治系统中行政制度的合法性提出了一个具有“范式构建”意义的话语。这场争论的方方面面暴露了问题的基本轮廓，显示了争论双方的意图。作者从不同的角度切入争论，感兴趣于他们之间的相似性。在他看来，双方都以一种普通的假设作为基础，且怀有共同的目的。结果争论产生了一个奇怪的相反效果，因为它以一种使其无法解决的方式构建了公共行政的合法性问题——由此而在某种意义上使问题“建制化”，使其成为理论对话的构成部分。反过来，争论又为某种精英统治模式提供离屏蔽的合法性。作者把这一模式称之为“理性的人”的治理理论。作者在第二章说明了这一理论手法的运作过程。 通过讨论弗里德里克和芬纳的争论，作者“构建”了本书的主题。从第三章开始，展开分析的主题部分，意在说明合法性问题是如何随着时间而发展并被建制化的。在第三章，讨论了反联邦主义的治理理论，他们