关于中国电力市场价格改革的思考.doc

关于中国电力市场价格改革的思考 刘 杰 (华中科技大学水电与数字化工程学院 ,湖北 武汉 430074) 摘 要 电力市场电力价格是影响电力工业改革与发展的关键性因素之一 。将电力市场价格细分为输入端点价格 、运 行价格和输出终点价格 ,对其改革进行探讨 。输入端点价格即上网电价应采用容量电价和电量电价两部制电价 ;运行价 格即输配电价格也应包含容量和电量两部分 ,并实行一个电网一个电价标准 ;输出终点价格即销售价格应按用户电压等 级 、用电量 、峰谷时段采用不同的标准 ,同时也需要照顾低收入居民的基本用电需要 。建议政府部门尽早出台《电价管理 条例》,对电价进行法制化 、规范化 、科学化管理 。 关键词 电力价格 改革 电力价格管理 中国电力市场电力价格是影响电力工业改革与发 展的关键性因素之一 。中国自改革开放以来 ,非常重 视电价的杠杆作用 ,在改革电力价格体系??面进行了 探索 。电价改革调动了各方面办电的积极性 ,推动了 多家办电和多渠道集资办电格局的形成 ,对促进我国 电力事业发展 , 缓解电力不足的矛盾 , 发挥了重要作 用 。同时 ,社会各方面集资办电 、大量独立发电企业的 出现 ,为进一步深化电力管理体系改革创造了必要条 件 。但是 ,随着中国加入 W TO 、改革的深化和对外开 放程度的扩大 ,这种新电新价的价格形成机制也带来 了一系列的矛盾和问题 。本文着重从电力市场输入端 点价格 、运行价格 、输出终点价格改革进行相关问题的 探讨 。 现行上网电价是由个别成本决定的单一制电量电 价结构 。“还本付息电价”政策是为了解决改革开放 初期电力严重短缺与国民经济高速发展的矛盾而推行 的应急之策 。这项政策打破了电力工业独家投资 、垄 断经营的格局 , 使全国装机规模和发电量得到了空前 的快速增长 , 缓和了电量供需矛盾 , 促进了经济健康 发展 。同时也应该看到 , 随着电力改革的进一步深 入 , 这项电价政策的弊端逐渐引起广泛关注 。从电价 结构角度来看 ,第一 ,单一制电价不利于电源结构的优 化 。资金向以供应电量为主的电源集中 ,而以供应电 力为主的电源如具有良好调峰能力的水电厂 、抽水蓄 能电厂 、燃汽轮机组就缺乏投资吸引力 。第二 ,单一制 电价无法体现容量效益 。单一制电价将电量电价分摊 给容量电价 ,掩盖了容量效益 。使担负调峰任务的电 源因发电量少而收益偏低 ,导致经营困难 。第三 ,单一 制电价不利于电力系统经济调度 。由于收益由发电量 的多少来决定 ,发电厂积极承担基荷 ,消极对待调峰 , 使峰荷电力不足而低谷运行时电网周波上升 ,影响了 电力运行的安全性与可靠性 。从电价水平角度来看 , 首先“还本付息”电价缺乏对项目投资成本 、建设造价 和经营成本的控制和约束 ,造成电价随工程造价节节 攀升 。以机组造价为例 “, 七五”时期 ,发电机组平均造 价为1 500元/ k W “, 九五”初期已上升到了 7 000 元/ k W 。投资成本的上升 ,对电价形成了巨大的压力 ,20 世纪 90 年代初建成的电力项目上网电价一般不超过 0 . 3 元/ k Wh , 中 期 建 成 的 项 目 上 网 电 价 就 上 升 到 了 0 . 4 元/ k Wh 左右 。节节高的电价导致社会各方面反 应强烈 。 电力市场输入端点价格的改革 电力输入端点价格即上网电力价格 ,是独立发电 企业对电网的售电价格 。我国在改革开放以前 ,电力 工业垂直垄断管理 , 收支两条线 , 不存在上网电价问 题 。自 1985 年实行集资办电以来 ,地方和外资兴建的 电厂 ,即所谓独立电厂 ,实行还本付息电价 ,才出现了 上网电价 ;而网 、省电力公司用自有资金和国家贷款修 建的新电厂从 1993 年开始考虑还本付息定价问题 。 至目前为止 ,发电厂还本付息定价已经相当普遍 。现 行电厂上网电价主要是按照以下计算公式来确定的 : 上网电价 = (发电成本 + 发电税金 + 发电利润) / 厂供电量 其中 : 发电利润 = 还贷利润 + 企业留利 + 投资者的回报 1 新 。两部制电价是按照电厂的可发电容量及上网的发 电量分别计付电费的电价制度 ,也是国际上广泛采用 的模式 。两部制上网电价将上网电价分成两部分 : 上 网容量电价和上网电量电价 。计算方法如下 : 上网容量电价 = 与容量有关的成本 + 与容量有关 的利润 + 与容量有关的税金 上网电量电价 = 与电量电价有关的成本 + 与电量 电价有关的利润 + 与电量电价有关的税金 其中容量电价用来补偿固定成本 、财务费用 、固定 税金和基本利润 ,电量电价用来补偿与电量有关的运 行费用 。容量按协议规定的质和量计价 。“质”指