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关于如何整治农村地区“黑网吧”问题的思索 武兴华 近年来，随着信息技术和互联网的迅速发展，无证无照经营的黑网吧不仅在城市发展，而且还以迅猛的速度蔓延至农村，渐成“野火燎原”之形，甚至有了“百足之虫，死而不僵”的趋势。黑网吧已成为社会、学校、家庭头等头痛之事，直接影响未成年人的身心健康，严重影响社会的长治久安。为此，本文尝试从当前农村地区黑网吧的成因、现状和危害进行分析，探讨如何加大对黑网吧的执法力度，更好地保护农村群众特别是未成年人的身心健康，以维护社会的和谐稳定。 一、农村地区黑网吧生存的现状 农村地区的文化基础设施相对滞后，健康娱乐设施少，黑网吧成了农村年轻群众聚集的主要场所。 （一）经营者现状。 农村地区黑网吧的经营者一般学历层次不高。在07、08两年度我分局查处的黑网吧的数据统计中，132户中有127户经营者是初中以下文化水平，占96.21％，其中大多数未接受过正规的相关法律法规和互联网专业知识培训，自身素质较差，又缺乏必要的安全、技术措施，导致上网者可以肆意登陆非法网站，传播有害信息。 （二）消费群现状。 农村地区黑网吧的上网消费群主要以中小学生和未考上高中闲散在家的未成年人为主。他们到网吧的目的不是学习知识、查阅信息而是上网打游戏，且以暴力游戏居多。 二、农村地区黑网吧存在的隐患 结合我分局近几年的查处情况，我认为农村地区黑网吧存在着较为严重的问题，主要表现在： （一）环境卫生脏乱污浊。 近两年度查处的黑网吧的数据统计显示，132户中有119户黑网吧是以民房、农舍或简单盖几间房做为经营场所，比例为90.15％。经营者购回几台电脑，便开张营业，并且把网吧门窗关死，不通风，不采光，常常一、二十个人挤在一起，加上允许抽烟，室内空气污浊不堪。 （二）安全状况甚为堪忧。 数据统计中，132户中有109户黑网吧只有一个出口，占比例为82.57％，且窗户紧闭，又无灭火器等安全设备，一旦出现火灾或者其他危险则后果不堪设想。 （三）未成年人大量拥入。 许多中小学生课余就泡在网吧里，且一泡就是几个小时，黑网吧经营者受利益的驱动，对这些现象不管不问，甚至还引诱未成年人进入网吧，手把手教他们玩游戏。数据统计中，132户中所有黑网吧均有未成年人进入，比例为100％。 （四）网络净化形同虚设。 黑网吧内网上信息良莠不齐。在数据统计中可以看到，132户中所有黑网吧无一户安装网络过滤软件，比例为100％。一些人肆意浏览黄色、暴力网站，经营者为多赚钱，大都不管不问。 三、农村地区黑网吧泛滥的成因 （一）客观原因——投资少，利润高。 在农村，一间小规模的黑网吧，以8台电脑为例，投资成本约5000元，通常一个月净收入约在3900元，在投资后的第二个月就有赢利。显而易见，回报率很高。 （二）主观原因——引力强，客源多。 许多未成年人都能从父母手中获得零用钱去光顾黑网吧。因此，黑网吧生意兴隆，顾客盈门。 （三）现实原因——需求大，门槛高。 在当前实际环境中,正规网吧的审批门槛很高,一般黑网吧达不到国家要求的审批条件,而现实需求却是很大，因此,黑网吧在市场需求大、利益高等情况的驱动下，生存空间极广。 四、农村地区黑网吧管理中存在的问题 （一）地理位置偏远，监管力度缺失。 由于农村地区黑网吧都远离城市，工商部门及其他执法部门受限于种种原因对其检查、监督、管理少。工商部门尽管治理手段有限，还是有一定程度的监管，但是其它部门的监管几乎处于真空状态，毫无执法迹象。 （二）执法力量空虚，执法手段不足。 查处一个黑网吧往往要投入很大的人力，一般工商分局的基层工商所和检查支队日常监管任务较重，有时人手难以保证，执法效果也受到影响。 此外，那些在楼群、居民区内“家庭作坊式”经营的黑网吧，只接纳未成年人，成年人一律不许进入，此类黑网吧隐蔽性强，为了找到它，工商执法人员采取走访、暗访、跟踪上网未成年人等多种手段，但效果不理想。同时大多数黑网吧有电子眼，检查人员很难进入，经营者一旦紧锁房门工商执法人员就无法入内。有时经营者听到风声把机器藏起来或挪作他用，不抓住现行工商部门就无法认定。工商部门在整治查处时，没有搜查住户的权力，又无强制性措施，很难进入民房内检查。因此还需公安部门配合行动，在需要快速执法时，往往因执法手段不足而贻误战机。 （三）多头监管不睦，防堵治理不力。 按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，目前网吧的管理机构有四家：公安部门，文化部门，工商部门，电信管理机构。这样的多家管理难免会出现种种推诿扯皮现象，“井水不犯河水”，“各家自扫门前雪”，使各部门都不能充分发挥管理职能。 在具体执法中，由于对法规条文的理解不同，形成了监管上的漏洞，削弱了执法力度。尽管诸如《互联网上网服务营业场所管理条例》、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》这样的法规规定了各部门的职责，