大连市发展软件产业的经验做法及启示.doc

PAGE PAGE 1 大连市发展软件产业的经验做法及启示 6月17日至19日，市政府苏为泽副秘书长带领市发改委、市经贸委、市招商局、市旅游局、市侨联等部门及本市相关企业负责人，会同市委组织部，利用参加大连国际软件和信息服务交易会之机，考察了大连高新区，听取了大连市委组织部、高新区管委会负责人关于软件产业的总体情况介绍，双方并就软件产业培育、园区建设、企业扶持、人才引进政策等问题进行了座谈交流。我们通过考察认为，大连市在发展软件产业方面成效显著、经验独到，有很多地方值得我们借鉴和学习。 一、大连市软件产业发展基本情况 自1998年开始，大连历届市委、市政府高度重视发展软件产业，积极为产业发展打造较好的软硬件环境。特别是2000年以来，随着ITO（信息技术外包）、BPO（业务流程外包）业务在全球范围内的兴起，大连紧紧抓住了快速发展的机遇，软件和服务外包产业取得了令人瞩目的成就，形成了比较完整的外包业务产业链并呈现出高端化的态势，从一个在软件方面默默无闻的城市，一跃成为“中国 IT外包中心”和“软件名城”。 经过十年的发展，以大连软件园为核心、规划面积为150多平方公里的旅顺南路软件产业带已成为国际一流的软件园区，软件公司已达到800多家，其中世界500强公司43家。10年间，大连市软件产值从最初的2亿元人民币增长到2008年底的30６亿元人民币，软件出口突破10.5亿美元，年均增长率达68.2％，软件产业已成为大连的支柱产业之一。大连通过发展软件产业，走上了低消耗、无污染、高科技、高产出的新型工业化道路，进而推动了该市的经济发展和老工业基地的振兴。 二、大连发展软件产业的经验做法 大连市政府为软件产业发展提供了良好的政策与环境，主要做法有： （一）官助民办，推动体制创新。大连软件和服务外包产业之所以快速发展，政府帮助、企业兴办的“官助民办”的运营管理模式发挥了重要作用。大连软件园是11个国家软件产业基地中唯一以“官助民办”管理机制运行的园区。按照这一模式，大连软件园股份有限公司作为软件园开发主体企业，负责软件园的基础设施建设、招商引资、产业服务和园区综合管理；大连市政府则在产业引导、招商推动、政策扶持方面发挥作用。这种官助民办的体制，一方面体现了政府前瞻性的产业政策导向，同时也避免了政府在操作环节的一些低效率，另外一方面，充分调动了开发企业的积极性，通过利益的激励和市场竞争的压力，来促进软件园区的更快发展，提高了软件园区开发和运行的效率，实现了优势互补，取得了政企双赢的良好效果。目前大连软件园已完成一期建设（占地３平方公里），正在进行二期开发（可用面积８.６平方公里）。截止２００８年，大连软件园入园企业数量已经达到450多家，园内企业从业人员超过４.5万人，实现销售收入165亿，超过全市软件业总产值的一半，初步形成了软件开发、业务流程外包、网络通信、IT教育、信息服务、软件技术研发等专业化的产业格局，先后被国家有关部门认定为国家火炬计划软件产业基地、 国家软件产业基地、 国家软件出口基地，在大连软件产业发展中起到了核心作用。 （二）加强配套建设，营造良好发展环境。在硬环境建设方面，邀请罗兰·贝格、欧博迈亚、麦肯锡等世界著名的咨询公司进行详细规划，建设了大连软件园、双D港、高新区七贤岭产业基地和甘井子服务外包产业园。大连软件园目前已形成了一个集工作、生活、商务于一体的国际化软件社区，为入园的各类企业提供了系统的配套性基础设施，入园企业可优惠购买或租赁园内写字间，入园企业员工可优惠购买园区优质生活商品房，形成了小区域配套齐全的人居和工作环境。在软环境建设方面，大连积极贯彻落实国家扶持发展高新技术产业发展的各项优惠政策，在外包企业集聚的大连软件园，专门设立了“一站式”审批中心、企业服务中心、人才服务中心等机构，为每个园内企业提供项目申报、企业注册、租用住房、人事代理、通关代理、法律服务、双软认定、CMM认证咨询等一站式服务。同时，自2003年以来，大连市政府每年出台一个支持软件和信息服务业发展的政策性文件，在税收奖励、知识产权保护、专业人才引进、信息认证、企业融资等方面，对软件和信息服务业发展进行鼓励和扶持。 （三）坚持以人为本，推动人才机制创新。大连市政府一直把人才机制的创新作为推进软件产业发展的一项重点工作，坚持引培并举，多渠道集聚专业人才。一是立足培养。2000年，大连市政府做出决策，要求全市22所大学和40所职业中专都要开设与软件和信息服务业相关联的专业，从2002年之后，这些院校都开办了与软件相关联的专业，还有240所社会力量办学机构也开展了IT人才培训，形成了高、中、低三个层次的软件和信息服务人才培养体系。二是大力引进。2004年制定并实施了软件高级人才的奖励政策，同时打破了过去与学历、学位论人才的条条框框，创造性