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工业废水集中处理厂的法律地位研究 ——以环保部行政执法解释的检讨为中心 韩 冰 （苏州大学法学院环境法研究中心 ，苏 州 215006） 摘 要 ： 由 于 《水 污 染 防 治 法 》中并没有强行要求对工业 废水进行集中处理 ，这使大量工业集中作业区 的工业废水集中处理厂的法律地位不明 。 环保部通过行政执法解释将其界定为一般工业排污单位 ，这 不 仅使得工业废水集中处理厂在建设用地 、资金筹集等方面面临诸多的困境 ，还直接导致其在运行过程中 出现相关法律适用的难题 。 因此，应考虑在今后修订 《水污染防治法 》时，将工业集中作业区的工业废水实 行集中处理 。 现阶段应通过地方水污染防治立法 ，鼓励工业集中作业区的工业废水实行集中处理 ，从工业 废水集中处理厂价值与功能角度 ，将其定性为类似于城镇污水处理厂性质的市政公用基础设施 。 关键词 ： 工业集中作业区 ； 工业废水集中处理厂 ； 法律地位 中图分类号 ： X703 文献标志码 ： A 文章编号 ： 1671-6191（2011）03 - 0036 - 06 问题的提出 随着我国工业的迅猛发展，工业废水排放量逐年上升。 而工业废水成分复杂，性质多变，生产过程中 产生工业废水的又多为中小企业，这些企业存在相对分散、废水产生量小、企业自身收集和处理能力有限 等特点。 针对这一环境保护工作所面临的难点问题，全国各地都在通过行政干预方式，将生产同类产品、 排放性质相同工业废水的企业纳入专门设立的工业集中作业区，通过设立工业废水集中处理厂，实现工 业废水的集中处理和集中监管。 尽管，现实中大量的工业废水集中处理厂在设立、运行，但是，一个不能回 避的问题就是：无论是国家的《水污染防治法》，还是地方的诸多环境立法，只是涉及到城镇污水的集中处 理，并没有任何规范工业废水集中处理的法律依据。 同样，环境法学界也没有对工业废水的集中处理问题 给予应有的关注，因此本文主要讨论以下几个问题：第一，与城镇污水处理厂相比，工业集中作业区的工 业废水集中处理厂法律地位如何？ 第二，环保部通过行政执法解释将工业废水集中处理厂界定为一般工 业排污企业进行监管妥当吗？ ??三，未来的《水污染防治法》中是否要将工业废水集中处理纳入其中？ 1 工业废水集中处理厂法律地位的执法解释 工业废水集中处理是指按照最佳规模效益原则， 在工业集中作业区内将污水集中纳入排污管网，实 现集中处理和集中排放。 它是污染集中控制的主要形式之一，与分散处理相比较，集中处理具有以下优 点：第一，采用集中治污方式后，工业废水处理基本从企业分离出来，交给专业的工业废水集中处理厂处 理，规模化生产，避免企业重复投资自建，企业的环保成本得到了分担，并且能够保证工业废水得到切实 有效的处理。 第二，将工业废水引到废水处理厂集中处理，避免了企业的乱排现象，减少企业与受污染影 响居民之间的矛盾，企业可以集中精力搞好生产。 第三，实现工业废水的集中排放，便于环保部门集中监 2 区生活面源污染延伸，最终实现区域人居环境质量的改善，增强自身发展基础和综合竞争力，促进地区经 济、社会、环境的协调发展[1]。 尽管工业废水实行集中处理有诸多的优点，但是新修订的《水污染防治法》第四章“水污染防治措施” 中，只是要求“城镇污水应当集中处理”，并对城镇污水集中处理设施的规划、资金筹集、建设、运行、污水 集中处理收费以及其他法律监管等内容作了较为全面的规定，并没有涉及到工业废水的集中处理。 由于 法律规定的空白，对于工业废水集中处理厂的法律地位的定性只能依赖环保部的行政执法解释了。 针对北 京市环保局《关于对工业区等集中污水处理设施性质进行确定问题的请示》（京环文〔2006〕22 号），2006 年国家环境保护总局对工业集中作业区工业废水处理设施性质作出以下执法解释：“城市污水集中处理 设施作为城市重要的市政公用基础设施，主要收纳和处理城市生活污水，其处理工艺流程主要针对生活 污水进行设计。 工业区、开发区、畜禽养殖小区等自建的主要接纳处理生产污水的集中处理设施，在接纳 水质、处理工艺、处理污染物的种类及危害程度方面均与城市污水集中处理设施明显不同，不能视为《排 污费征收使用管理条例》中的城市污水集中处理设施，对其应按照一般工业企业收取排污费。”①该执法解 释将工业废水集中处理厂与城镇污水处理厂进行了区分，决定了两者在适用法律上的不同： 第一，排污许可证执行的排放标准不同。 城镇污水处理厂出水水质一般执行 GB 18918-2002《城镇污 水处理厂污染物排放标准》，工业废水集中处理厂一般以工业标准或环境保护行政主管部门的“环评”批 复文件为依据②。 根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标以及污水处理厂的处理工艺，将 基