建设民航强国的战略构想.doc

建设民航强国的战略构想 中 国 民 用 航 空 局 二○一○年二月十一日 目 录 一、建设民航强国的必要性与紧迫性………………………(1) (一)提升我国经济实力和国际竞争力的迫切需要 …………(1) (二)建设创新型国家的迫切需要………………………………(1) (三)促进区域协调发展和建设和谐社会的迫切需要…………(2) (四)推动经济发展方式转变和经济结构调整的迫切需要 …(3) (五)维护国家安全的迫切需要…………………………………(3) 二、建设民航强国的可能性与现实性………………………(4) (一)我国建设民航强国面临难得的历史机遇 ………………(4) (二)我国建设民航强国立足于新的历史起点 ………………(5) (三)我国建设民航强国面临重大挑战 ………………………(6)三、建设民航强国的国际参照与国际借鉴…………………(7) (一)民航强国的概念……………………………………………(7) (二)民航强国的标志 …………………………………………(7) (三)民航强国的评价指标体系 ………………………………(8) (四)世界民航强国发展的基本规律……………………………(8) (五)世界民航强国发展的基本经验……………………………(9) 四、建设民航强国的战略目标与战略方案………………(10) (一)指导思想…………………………………………………(10) (二)基本原则…………………………………………………(10) (三)战略目标…………………………………………………(11) (四)战略方案…………………………………………………(14) 五、建设民航强国的战略任务与战略步骤 ……………(15) (一)运输航空战略任务………………………………………(15) (二)通用航空战略任务………………………………………(19) (三)机场发展战略任务………………………………………(20) (四)空管发展战略任务………………………………………(23) (五)保障系统战略任务………………………………………(25) (六)政府服务战略任务………………………………………(27) (七)战略步骤…………………………………………………(29) 六、建设民航强国的保障措施与实现路径 ……………(30) (一)将民航强国战略纳入国家发展战略体系………………(30) (二)推进空域管理体制改革…………………………………(30) (三)实现与航空工业的战略合作……………………………(30) (四)加强与联检部门合作……………………………………(30) (五)深化行业管理体制改革…………………………………(30) (六)加大产业扶持力度………………………………………(30) (七)加大人力资源开发力度…………………………………(31) (八)推进民航强国发展战略的贯彻落实……………………(31) 建设民航强国的战略构想 民用航空是我国国民经济的重要组成部分，是国家基础性、先导性产业。新中国成立特别是改革开放以来，我国民用航空事业发展取得了举世瞩目的伟大成就。展望未来，民航发展前景十分广阔。着眼国家经济社会发展总体战略，适应民航发展趋势，高瞻远瞩，审时度势，不失时机地提出建设民航强国的战略任务，对于统领全行业实现科学发展和历史性跨越，具有十分重要的意义。 一、建设民航强国的必要性与紧迫性 (一)提升我国经济实力和国际竞争力的迫切需要 一是促进国民经济又好又快发展。国家工业化和城市化水平的提高，将促使城市(群)之间人员和物资流动增加。国家产业结构升级，现代服务业蓬勃兴起，尤其是在大中城市迅速发展，将产生巨大的人流、物流和信息流。民用航空将满足国家工业化和城市化产生的运输需求，促进我国经济又好又快发展。 二是确保国家经济全球化优势地位。随着国家开放政策的实施，我国经济全球化程度日益加深，对外贸易、投资和国际交往不断增加。民用航空是生产、流通、投资和消费全球化得以实现的重要交通工具，发展民航业有利于提高我国国际竞争力。 (二)建设创新型国家的迫切需要 一是催生航空领域科技创新。现代航空器、空管和维修系统 等领域高度密集了大量先进技术，民航发展要求不断创新航空器 的设计、制造，创新机载、空管、机场等设备和信息技术等，客观上民航业的发展将驱动航空领域科技创新。 二是拉动高科技产业。民航业涉及诸多高科技产业，民航业 的迅速发展必然会拉动航空航天、空间技术、先进材料、冶金、化工、机械制造、自动控制、特种加工、电子、信息等一系列高科技产业的发展。 三是促进交通运输现代化。民航具有运输速度快、网络全球化的特点，体现了社会对时间、效率和服务质量追求的价值取向。在我国交通运输现代化和综合交通运输体系建设中，需要民航