当代中国新闻舆论监督的动力分析.doc

2012-07-19###########当##代20中12-国07新-1闻9#舆##论##监#2#0督#12的-0动7-力19分###析##### ■ 张涛甫 童 兵 【内容摘要 】 在中国语境下 , 舆论监督涉及到执政党和政府 、媒体 、公众三者之间的关系 , 三者之 间的关系在理论上是统一的 , 但三者之间的关系受到具体社会语境的约束 , 在不同社会语境里 , 舆论 监督就被赋予了不同的内容和意义 , 也遇到不同的问题和困难 。本文在分析新形势下中国舆论监督面 临的压力和动力的基础上 , 揭示当前舆论监督的内在机理 , 提出只有明确执政党和政府 、媒体 、公众 三者之间的关系 , 才能真正解决舆论监督难题 。 【关键词 】 新闻舆论监督 ; 政府信息公开 在中国 , 舆论监督涉及到执政党和政府 、媒体 、公众 三者之间的关系 , 三者之间的关系在理论上是统一的 , 这 种统一主要是基于这样的理念 : 立党和执政的根本宗旨在 于人民 , 立党为公 , 执政为民 , 党和政府行使公共权力的 出发点和归宿点都是为了人民 ; 媒体是党的喉舌 , 也是人 民的喉舌 。执政 党 是 人 民 的 政 党 , 媒 体 也 是 人 民 的 媒 体 , 执政党和媒体最终都统一于人民这一出发点与归宿点 。三 者之间的利益在本质上是一致的 , 它们统一于人民的利益 。 由于三者之间关系受到具体社会语境的约束与规定 , 在不 同的社会语境中 , 舆论监督被 赋 予 了 不 同 的 内 容 和 意 义 , 在不同的时间和空间里 , 舆论监督面临的问题和困难不尽 相同 。舆论监督涉及党和政府 、媒体和公众三者的关系存 在不平衡 , 其中 , 党和政府处于强势地位 。近年来 , 由党 和政府推动的政府信息公开 , 为舆论监督提供了很大空间 , 但由于政府信息公开主要集中在其中的一个环节上 , 没有 从党和政府 、媒体和公众三角关系结构出发进行整体推动 , 致使舆论监督仍然面临诸多困难 。 的社会中 , 必然会表现为利益表达公开化 。公开化的利益 诉求表达需要畅通的诉求渠道 。媒体作为现代社会的主要 公共表达管道 , 就成为当下中国多种利益诉求表达的主要 通道 , 但是从当下的新闻舆论表达的实际情况看 , 还需要 进一步畅通诉求表达渠道 , 给利益分化时代的诉求表达提 供必要的空间 。② 二是进入新世纪新阶段 , 国际局势发生新的深刻变化 。 在复杂多变的国际舆论环境中 , 很多国内问题就会超越地 缘范围 , 一些敏感问题稍有不慎 , 就可能引发巨大的舆论 风暴 。因此 , 舆论安全问题不再像过去那样局限在一个有 限的时间和空间范围内 , 影响舆论的因素更加多元 、复杂 , 这就要求舆论监督需要有更强的驾驭和调度能力 , 否则被 舆论牵着鼻子走 , 就会陷入被动局面 。 三是媒体技术迅速升级换代 , 带来了媒介生态的深度 转型 。有学者认为 , 如今许多潮流的汇合 , 尤其是媒介不 断创新和媒介日益富足 , 社会变迁加速而结果却不可预测 , 社会秩序发生分层 , 社会机构威信的失却 , 人民对个人自 治日趋强烈的期望 , 传播者 、问题议程和媒介管道的不断 激增和多样化 ———一种新的政治传播体系正在兴起 。③而这 种新的传播体系的形成 , 与全球化和新技术革命所带来的 深刻影响不无关系 。全球化浪潮席卷世界 , 新技术革命所 向披靡 , 转型给全球传媒生态带来了革命性的影响 , 特别 是互联网裹挟而来的传播革命 , 对全球传媒生态构成了深 刻地冲击 。但是 , 面对网络媒体所带来的难题 , 当下中国 一时还缺乏有效的应对措施 。网络传播体系主导权由西方 发达国家控制 , 中国被迫卷进其中 , 在强大的西方媒体霸 权面前 , 中国要在国际舆论场域中获得主动权 , 还有不少 路要走 。由于全球媒体强大的新闻垄断 , 特别是在国内网 络的自由畅通与发达 , 国际上的重大新闻议题与框架设置 权正在悄悄地转移到以美国为主导的全球媒体手中 。④ 新形势下舆论监督的压力与动力 中国正处在社会转型的关键时期 , 这是各种社会问题 和矛盾的多发期 。因此这一时期迫切需要媒体发挥舆论监 督功能 , 对不断变化的社会环境跟踪监测 , 向决策者和社 会公众提供及时 、准确的信息 。随着社会公众的权利意识 和利益意识的不断增强 , 人们对于公共管理和社会管理的 参与意识也越来越强 , 舆论监督作为公众政治 、社会参与 的重要路径 , 为公众参与公共社会事务提供了一个必要的 通道 。但是 , 当下社会语境下的舆论监督 , 在具体操