日本宇宙航空研究开发机构简介日本加强航天开发统一领导的新举措.doc

日本宇宙航空研究开发机构简介 ——日本加强航天开发统一领导的新举措 1 新老开发体制的不同 □□长期以来，日本的航天开发一直是在 内阁中的两个领导机关领导下进行的，即 隶属于文部省的宇宙科学研究所（ISAS， 负责科学卫星及其运载工具的开发）和隶 属于科学技术厅的宇宙开发事业团 （NASDA，负责应用技术卫星和空间站日本 舱及其运载工具的研制）。虽然科学技术厅 下属的国家航空宇宙实验室（NAL）也配合 NASDA 进行部分航天基础研究，但却不具备 法人资格。因此，日本航天老的开发体制 缺乏统一领导，协调、合作不够，研发和 应用不协调，这在某种程度上影响了日本 航天的开发进程。 2001 年 4 月，小泉内阁改组时，曾提 议并经议审会议批准，决定将科学技术厅和 文部省合并，组建文部科学省，从组织上将 ISAS 和 NASDA 置于一个内阁机关的领导下。 但 1969 年组建 NASDA 时就明确规定，它除 负责应用技术卫星及其运载工具开发外，还 负责计划协调和国际合作，对外（航天领域） 代表日本政府。 在成立文部科学省时，日本决定提高 NAL 的地位，明确 NAL 作为日本惟一一家航 空航天技术（特别是先进的基础技术）的研 究机构，与 ISAS 和 NASDA 平起平坐，具有 独立行政法人资格。那么究竟哪个机构作为 日本航空航天开发的组织机构呢？原本文 部科学省希望多年来对外一直代表日本政 府的 NASDA 能担此重任（自 2001 年 4 月以 来一直是这样做的）。但 NASDA 一直未涉足 航空开发，在航空方面没有发言权，再加上 NASDA 的一些机构，特别是总务部、计划管 理部、业务部、国际部及驻外办事处等，它 们既作为 NASDA 的机构，又作为在航空航天 领域对外代表日本政府的机构也多有不便。 日本航天开发的组织机构暴露出了许多问 题，出现了许多矛盾，这说明统一领导根本 没有落到实处，并且使 NASDA、ISAS 和 NAL 不满，这些也影响了日本航天开发正常有效 地进行。 基于此，内阁要求文部科学省认真研 究，采取有效措施，扭转这一局面。文部科 学省在日本宇宙开发委员会（SAC）的配合 下进行了认真地研究，建议在文部科学省下 设日本宇宙航空研究开发机构（JAXA，其职 能与美国航宇局相当，对外代表日本政府）。 日本内阁批准了这一方案。2003 年 10 月 1 日，JAXA 正式挂牌运营，由山之内秀一郎 担任首位理事长。ISAS、NASDA 和 NAL 是 JAXA 下属的 3 个核心研究机构，它们在 JAXA 的 统一领导下，从事日本航天航空开发活动。 其本部设在东京都，官方网站为  HYPERLINK http://www.jaxa.jp/ http://www.jaxa.jp。 日本新的航天开发体制见图 1。 20 《国际太空》2004 年 3 月号 宇 航 巡 礼 图 1 日本新的航天开发体制 2 JAXA 的组织机构 JAXA 的组织结构见图 2。 图 2 JAXA 的组织结构 《国际太空》2004 年 3 月号 21 国 际 部 经营企划部 安全、可靠性管理部 产学官协调部 信息化推进部 设施设备部 评价、监查室 频率管理室 广 告 部 理事长 筑波空间中心管理室 航天基础系统本部 理事会 安全统管室 总 务 部 综合技术研究本部 人 事 部 航天科学研究本部 财 务 部 合 同 部 航天利用推进本部 监事室 监 事 内阁机关 综合科学技术会议 宇宙开发委员会 宇宙航空研 究开发机构 文部科学省 内阁办公厅 总 务 省 通信综合研究所 内阁 经济产业省 国土交通省 气 象 厅 JAXA 下设经营企划部等管理部门。从 图 2 可以看出，JAXA 突出了企划管理、产 学官协调、评价、监查、广告宣传和合同管 理等工作；为加强安全、可靠性和信息化管 理，理事会设立了相应的管理部（室）；为 了加强基础研究，JAXA 还设立了 4 个研究 与应用部，它们的职能如下。航天基础系统 本部的职能为：从事空间运输系统的研究开 发和发射、应用；利用“国际空间站”开展 载人飞行系统的研究、开发和利用；负责跟 踪网络的运行和大型卫星试验设施的运行 与应用。航天利用推进本部的职能为：从事 卫星计划、系统技术的研究与开发；实施社 会安全和地球环境计划；实施通信和测位计 划。综合技术研究本部的职能为：从事基础 和尖端技术的研究开发；为航天计划的开发 提供技术支持；承担航空科学技术的研究开 发。航天科学研究本部的职能为：开展航天 科学研究；负责研究生院的教学工作；实施 科学卫星计划。 3 ISAS、NAL 和 NASDA 的基本情况 JAXA 挂牌运营的同时，明确了 ISAS、NAL 和