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环境卫生法律制度?? 第一节 环境与人类健康 一、环境与环境问题 (一)环境概念 环境是指人类及其它生物赖以生存发展的客观物质世界。可分为自然环境和社会环境。环境保护法所指的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总称。包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。它是以人类为中心、围绕着人类而存在、由自然要素所构成、为人类生存和发展提供必要物质条件和空间的一种人类环境和物质环境。通常它的范围包括海平面以下11公里至海拔8 .6公里，在这个范围内具有适合人类生存的各种基本物质条件。 环境对人类的功能和作用主要表现在两个方面：一是为人类提供生存的场所，是人类社会存在的物质空间；二是为人类提供发展物质文明和精神文明的资源和条件。 人类对环境的认识经历了一个发展过程。在资本主义社会以前，人们对环境的认识尚处于初级阶段。随着资本主义社会生产力的发展，环境受到了前所未有的破坏。于是迫使人们去认识环境，从而形成了环境概念。 环境概念有狭义和广义之分。狭义的环境概念是20世纪60年代以前形成的，主要局限在与“三废”(废水、废气、废渣)有关的问题上，以及与人类当时生活直接有关的范围内。广义的环境概念，即“大环境”概念，是20世纪70年代以来逐渐形成的。既包括了自然环境，也包括社会环境；既包括生活环境(与人类生活息息相关的各种自然条件与社会条件)，也包括生态环境(指影响生态系统发展的各种生态因素，即环境条件的总称)。人类逐步认识到，除了需要治理“三废”污染以外，更需要注意环境保护和合理利用各种自然资源；不仅要消除对当代人的污染损害，而且要为人类持续发展和将来保持适宜生存发展的环境。这种大环境概念已为越来越多的人所接受。1972年6月，在斯德哥尔摩通过的《人类环境宣言》，1980年3月制定的《世界自然保护大纲》，以及《日本公害对策基本法》、《罗马尼亚环境保护法》等都是采用了大环境概念。我国环境保护法同样采用了大环境概念的内容和外延。 随着社会经济和科学技术的发展，以及人类精神文明的进步，环境概念的内容和外延，将会不断扩大。 (二)环境问题 环境问题是指人类和各种生物赖以生存和发展的环境，由于自然原因或人类活动的作用下发生的不利于人类生存和发展的环境结构和状态变化的现象。它是当今人类所面临的最重要的问题之一，是涉及到人类能否长久可持续发展的重大问题。 一般来讲，由于造成环境问题的原因不同，环境问题分为两类： 1．自然原因。这是指因自然本身的某些因素所造成的环境问题。如地震、水灾、火山爆发、泥石流等。因自然资源所造成的环境问题也称原生环境问题或第一环境问题。 2．人为原因。这是指由于人类的活动所造成环境破坏和质量变化问题。因为人为原因所致的环境问题，通常称为次生环境问题或第二环境问题。 由于第一环境问题是人类难以控制和避免的，因此，环境保护法所指的环境问题主要是指第二环境问题。第二环境问题又可分为两类：一类是指人类不合理地开发利用自然资源所造成的环境破坏，即自然资源的破坏，另一类是指城市化和工农业高速发展而引起的环境污染问题。 二、全球面临严重的环境污染问题 (一)全球环境污染日益严重 环境问题是人类出现以来一直存在的。它是人类在利用、改造自然界过程中带来的负效应。资本主义社会以前时期，环境问题主要表现为破坏自然资源，环境问题并不十分突出。 随着资本主义大工业的出现和城市化的发展，除了自然资源破坏加剧以外，“三废”对环境的严重污染和破坏，以后又相继出现农药污染和放射性污染，以及噪声、震动、电磁波辐射、粉尘、恶臭、地面沉降等其他公害陆续出现，环境问题日益严重。 环境污染可分为：大气污染、海洋污染、水污染、噪声污染、固体废物污染、食物污染、其他有毒有害物品污染等等。造成环境污染的原因大致可分为三个方面：(1).化学性污染。主要是指某些单质或无机、有机化合物被引入环境，由于化学反应，而发生了破坏作用，如汞、镉氰化物、农药等等；(2).物理性污染。主要是指光、热、辐射线、固体、废物、粉尘、噪音等因素对环境的破坏；(3).生物性污染。主要是指由微生物引起的环境污染，包括病毒、细菌、真菌等。 20世纪50年代以后，全球面临的环境问题，逐渐达到空前严重的程度，并相继发生了举世震惊的十大公害条件，给人类的生命健康造成了重大损失，这足见环境污染和破坏，已发展成威胁人类生存和发展的一个至关重要的问题。现在人们对环境问题虽然有新认识，但目前在世界范围内存在的污染依然触目惊心。据报道，1995年，美国明尼苏达州发现严重畸形的青蛙(有的有三条腿，有的前两条腿缺失，有的后腿长了三条或四条)，这一消息引起了世界各