WTO《政府采购协定》的几个问题.PDFVIP

WTO 与中国法律 WTO 《政府采购协定》的几个问题 安　心 内容提要 　政府采购是国际贸易自由化面临的最重要问题之一 ,乌拉圭回合达成 的《政府采购协定》,是一个没有完全纳入 WTO 多边纪律的复边协定。在 WTO 框架内 推进政府采购自由化的首要任务 ,是扩大《政府采购协定》的成员数量。发展中国家加 入 WTO《政府采购协定》的重要条件,是参照 GA TT 的经验作法 ,允许发展中国家和最 不发达国家继续保持相当程度和可接受形式的民族产业保护措施。中国开放政府采购 市场和加入 WTO《政府采购协定》的准备工作,应当是充分利用政府采购贸易壁垒 ,通 过全国性统一立法 ,尽快建立起高度竞争性的政府采购市场机制和符合国际通常作法 的政府采购管理制度 ,提高国内产业在政府采购市场中的竞争力和对政府采购国际自 由化的适应能力。 关键词 　WTO 复边协定 　政府采购 　中国国家对策 一、WTO 《政府采购协定》的性质和困境 ( ) 《政府采购协定》Government Procurement Agreement ,简称 GPA ,是《建立世界贸易 ① 组织协定》的附件之一和世界贸易组织复边贸易协定之一 。它是关于 GPA 成员对外开 放政府采购市场 ,实现政府采购国际化和自由化的法律文件。1993 年 12 月 , 《关税和贸 易总协定》缔约方在乌拉圭回合多边谈判中就制定新的政府采购协定达成一致意见。 1994 年 4 月 15 日《政府采购协定》在马拉喀什签字,1996 年 1 月 1 日起开始生效。协定 ② 由两部分构成,第一部分包括序言和 24 个条款 ,第二部分是签字方承诺开放政府采购 市场的清单、发布政府采购信息刊物清单等 5 个附属文件。它由世界贸易组织的成员方、 此文是中国法学会“WTO 研究项目”的成果之一。 ① 政府采购协定、民用航空器协定、国际奶制品协定、国际牛肉协定。目前有效的只是前两个协定 ,后两个已经失 效。 ② 这些条款可以大致分为五个方面 ,第一是适用范围 ,包括采购主体、适用事项、门槛限额和例外事项 ;第二是关于 国民待遇和不歧视的义务;第三是限制竞争的方式 ,包括技术标准、供应商资格和原产地问题 ;第四是招标和决标 程序 ,包括公开招标、选择招标和限制招标 ;第五是防止歧视的其他措施 ,包括替代、透明度和对招标程序的异议 程序。 3 　　　 中国法学 2001 年第 2 期 或在《建立世界贸易组织的协定》生效前已是 1947 年 GA TT 缔约方但非本《政府采购协 定》缔约方的政府 , 自愿参加。GPA 仅适用于签字方 ,对世界贸易组织的其他成员没有约 束力。到目前为止 , GPA 共有 27 个成员 ① ( 约为世界贸易组织成员总数的 20 %) ,正在 ② 申请加入 GPA 的有中国台北等5 个地区和国家 ,取得观察员地位的有阿根廷等 21 个国 家或地区。 GPA 是政府采购自由化的法律表现 ,是国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之 一。40 年代美国曾经企图将政府采购纳入建议中的国际贸易组织 ,但是没有被接受。 ( ) 1947 的《关贸总协定》第 3 条 8a 规定政府机构购买供政府使用的 ,不以商