推进政府会计改革.ppt

中国社会面临全面公信力缺失 “郭美美”引发慈善信任危机，中国慈善系统因透明度不高将付出巨大代价 国际公共部门会计准则采用 约30个国家正在完全采用IPSAS：法国、南非、瑞士、俄罗斯、以色列、巴西、奥地利、西班牙、印度尼西亚等。 有些国家的地方政府直接采用IPSAS：东京、德国黑森州、苏黎士等。 整个联合国系统、OECD、北约组织、国际刑警组织和欧盟。 约有10个国家把IPSAS作为制定本国准则的参考：澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、英国等。 ← ← ← 二、高校会计制度改革若干问题 (4)现行高校会计自身存在的问题。财政部:现行《高等学校会计制度（试行）》自1998年1月1日起施行，对规范高等学校会计核算、服务高等学校预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制的建立和完善，以及高等教育体制改革的不断深化，高等学校的内外部环境都发生了深刻的变化，对高等学校的预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等提出了新的、更高的要求，十余年前制定的《高等学校会计制度（试行）》已经难以满足高等学校改革和发展的需要 。《高等学校会计制度（试行）》存在的问题： 滞后于我国公共财政体制改革。 基建会计游离于单位财务会计之外。 资产价值不真实。 无法提供成本核算信息。 某些业务的核算不科学。 会计报表体系不完善。 完善会计科目设置和相关会计核算：对会计科目体系进行全面梳理和完善。如，按国库集中支出改革要求，增设“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”科目；为更科学地反映净资产构成，设“长期资产占用”、“限定性净资产”和“非限定性净资产”等科目；按财政拨款结转和结余资金管理要求，在“限定性净资产”科目下设“财政拨款结转和结余”明细科目；按政府收支分类要求，在有关收入、费用及净资产科目下按照或参照政府收支分类科目设置明细科目；为计提固定资产折旧和无形资产摊销，增设“累计折旧”、“累计摊销”科目；为实现“营建合一”，增设“基建工程”、“在建工程”科目等。 完善财务报表体系和会计报表格式：增加现金流量表、财政补助收支情况表、基建投资表等会计报表和报表附注；优化了各报表的结构和项目，比如取消了现行资产负债表中的收入和支出项目，按照流动性和非流动性排列资产负债表项目等。 6. 高校财会工作面临的挑战 改革目的能否达到。改革的初衷是建立完善的会计核算和会计信息披露体系，促进高校加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价。 修正权责发生制基础对高校管理理念更新、高校财会人员素质的挑战。 财务状况、运营成果、现金流量能否全面、完整、真实核算、反映? 高校办学成本核算与绩效预算、绩效管理、效绩评价问题。 财务管理、预算管理、资产管理的结合问题。 注册会计师审计鉴证问题。 会计报表附注 遵循《事业单位会计准则》、《高等学校会计制度》的声明。 单位整体财务状况、业务活动情况的说明。 重要会计政策、会计估计的说明。 会计政策、会计估计变更以及差错更正的说明。 财务报表重要项目及其增减变动情况的说明。 以前年度结余调整情况。 有助于理解和分析财务会计报告需要说明的其他事项。 三、关于高校内控风险及其防范问题 （一)内部控制与政府内部控制 1.内部控制概述 (1)内部控制在企业的发展：从内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架的发展。 内部牵制(蒙哥马利,1912年)：防止错误和其他非法业务发生，保证资产和记录的安全。特点是在处理任何一项或一部分业务权利时任何人或部门不能单独控制，以此进行责任分工。它实质上是一种制衡体制。 内部控制制度(AICPA,1936)：包括包括内部会计控制和内部管理控制，旨在保护企业资产，审核会计数据的准确性和可靠性，提高经营效率，推动企业执行既定的管理政策。 内部控制结构(AICPA,1988):包括合理保证企业特定目标的实现而建立的各种政策和程序。包括控制环境、会计制度和控制程序。 内部控制整体框架(COSO,2004)： 1992年COSO报告《内部控制——整体框架》，将内部控制定义为：“由董事会、管理当局和其他员工实施的，为达成经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标提供合理保证的过程”。并提出内部控制五要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督活动。2004年强调风险管理在企业内部控制中的重要地位，并引入风险偏好、风险容忍度等概念。 (2)政府内部控制 美国 1921《预算与会计法案》，成立GAO，将内部控制和稽查职权从财政部分离。 1948，GAO成立会计系统局，以加强对会计系统及其控制的内部审计。 1983，GAO发布《联邦政府内部控制准则》，作为联邦政府机构进行内部控制年度评价以及报告的依据基础。 1999，GAO修订《联邦政府内