“一圈两翼”战略，是运用非均衡协调发展理论对“三大经济区、四大板块”的.doc

论直辖以来重庆区域发展战略演进 内容提要：重庆直辖以来，先后提出和实施了“三大经济区”、“三大经济区、四大板块”区域发展战略，近期又提出了“一圈两翼”区域发展战略的新构想。从理论和实践的角度分析这一演变，我们认为，“三大经济区”是重庆直辖后适应区域发展理论创新对非均衡协调理论的首次应用和实践；“三大经济区、四大板块”是丰富“三大经济区”区域发展战略，在分类指导政策上做出的新调整；“一圈两翼”是适应新形势、新任务对“三大经济区、四大板块”区域发展战略的继承、创新和发展。这一演进是不同时期、不同历史背景下，遵循非均衡协调发展的基本理论，对重庆区域发展战略的具体选择，是非均衡协调发展理论应用和实践—深化和调整—创新和发展的过程，是科学、自然的演进，对重庆加快经济发展、促进社会协调具有十分重大的意义。 重庆直辖以来，先后提出和实施了“三大经济区”、“三大经济区、四大板块” 区域发展战略，近期又提出了“一圈两翼”区域发展战略的新构想。置于当前中国经济发展和区域经济发展的宏观背景下，如何从理论和实践的角度分析重庆直辖以来区域发展战略的演变，对于理解和实施“一圈两翼”区域发展战略具有重要意义。 一、“三大经济区”区域发展战略，是重庆直辖后适应区域发展理论创新对非均衡协调理论的首次应用和实践 20世纪90年代以来，国际上许多国家和地区都不约而同地将非均衡协调发展理论作为区域发展战略选择的基础。实践证明，这是解决当今国家和地区区域发展失衡最有效的理论应用。回顾中国区域经济发展战略的历程，也经历了均衡（20世纪50-70年代）——非均衡（20世纪80年代）——非均衡协调（20世纪90年代至今）的动态发展过程。均衡发展理论注重地区间发展的公平和产业的平衡，注重于缩小地区间发展差距和维护社会稳定，但由于投资分散、重点不突出，容易导致整体发展的低效率，尤其在经济发展低水平阶段问题更加突出，我国20世纪50-70年代经济发展的现实就是明显的例子。中国改革开放后，针对国力整体低下的现实，采用了非均衡发展战略，将全国划分为东、中、西三大板块，按照区域经济梯度转移理论，优先发展经济基础和区位较好的东部沿海地区，通过“极化效应”和“扩散效应”，来带动其他地区的经济发展，促进了我国整体经济实力的快速提升，但经过多年的发展，东、中、西之间的差距不断拉大，协调发展问题明显暴露出来，需要在理论和实践上有新突破。在均衡发展理论和非均衡发展理论基础上创新而来的非均衡协调发展理论，强调把适度倾斜与协调发展相结合，实质是一种寻求把效率与公平目标统一于一体的“边增长、边协调”的思想，达到促进区域共同发展的目的。1999年我国启动西部大开发战略，而后又逐步提出了东北等老工业基地振兴和中部崛起等战略，基本上形成了“东部领先、西部开发、东北振兴、中部崛起”的区域非均衡协调发展格局。运行实践表明，近两年，中、西部地区的投资增长水平连续超过东部地区，中、西部经济加速发展，有利于缩小地区差距，非均衡协调发展理论是比较适合我国国情的区域发展战略。重庆“三大经济区”区域发展战略，正是适应这一国家区域发展战略的转变，结合市情需要的产物。 （一）“三大经济区”区域发展战略是直辖初期重庆破解地区不平衡问题和完成中央战略使命的现实体现 1997年直辖至“十五”初期，是重庆对“单列市的体制、直辖市的牌子、中等省的架构”形势的适应期和过渡期，也是深刻了解市情、发现问题、寻找问题突破口的积蓄期。经过几年的探索，重庆按照全市各地区的自然及经济地理特征和经济社会发展现状，遵循劳动地域分工和区域经济发展的客观规律，提出划分都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区三大经济区，按照分类指导的原则促进发展，是破解重庆大城市与大农村并存、区域发展极不平衡，以及移民问题、民族问题和生态环境脆弱问题突出等难题的现实体现。同时，中央设立直辖市，期望通过长江上游经济中心的建设，带动和辐射周边和西部地区的战略意图，客观要求重庆构建长江上游经济中心的核心区和承载主体。通过以都市经济圈为核心点，以沪蓉高速公路、长江为主干轴线，带动渝西经济走廊和三峡库区左右两翼经济腹地，形成“点轴”式“一点带两翼”的区域发展格局，正是这种客观要求的具体体现。 “十五”以来，“三大经济区”在分类指导的基础上，经济社会取得明显的发展。都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区人均GDP总量增长0.45、0.7、0.8倍（2002-2005年，下同），GDP年均增长分别达到11.8%、11.5%、11%，城市居民人均工资收入分别增长0.56、0.43、0.45倍，农民居民人均收入分别增长0.34、0.36、0.39倍。都市经济圈形成对长江上游地区的基础设施支撑、生产要素配置、科教文化主导、市场流通集散等功能，长江上游经济中心的主体承载能力得到强化巩固；并且通过承接劳动力转