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《政治生活》教学中应当注意的几个问题 山东菏泽讲稿 一、关于公民的选举权和被选举权 1. 选举权和被选举权有广义和狭义之分。 广义的选举权和被选举权，是指参与选举和被选举国家机关的代表、公职人员、政党组织、工会组织、居民委员会、村民委员会、企业负责人、事业单位负责人、社会团体负责人等的权利，都属于广义的选举权和被选举权。甚至还可扩大到学生选班长、班委等。《政治生活》教科书第15页镜头一、镜头二所指的选举，第16页村主任的选举，都是指的广义的选举权和被选举权。 狭义的选举权和被选举权，是公民依法享有的选举和被选举国家权力机关代表的权利。是公民的基本政治权利之一。是由宪法和法律规定并受到保护。《政治生活》教科书第9页的定义，就是讲的狭义的选举权和被选举权。第15页镜头三杨老师参加的选举属于狭义的选举。 根据这个定义，人们就会产生这样一个问题：人民代表在会期间，选举和被选举国家机关领导人，算不算选举权和被选举权呢？ 学术者有不同的意见，有的学者认为，狭义的选举权和被选举权，只能是选举和被选举国家权力机关代表的权利，不包括选举被选举国家机关领导人的权利。而有的学者则认为，应当包括选举被选举国家机关领导人的权利。因此，就有了这样一个定义：选举权和被选举权是公民选举和被选举国家机关的代表和其他公职人员的权利。我个人比较倾向于后面这个定义。其理由很简单，国家机关领导人（或公职人员）的选举和被选举，仍然是在人民代表这个范围内进行的。定义的内涵过于狭小，不便于理解和把握现实情况。 2. 公民怎样才能取得选举权和被选举权呢? 公民取得选举权，除必须具备一定国籍和达到一定年龄外，许多国家在历史上或至今还规定了一些其他条件。主要有： 第一，财产限制。有的国家至今仍有这方面的规定，如无偿还能力的破产者、被济贫院收容者没有选举权。 第二，性别限制。19世纪中叶以前，各国妇女普遍没有选举权。经过广大妇女和社会各界的长期斗争，英国于1918年给30岁以上妇女以选举权，美国于1920年才赋予男女同等选举权，日本在1945年、法国在1946年、瑞士在1971年，妇女才取得选举权。在英国对年龄限制作过几次调整，曾一度规定，已婚女性25岁即可获得选举权，未婚女子仍需30周岁方可获得选举权。 第三，居住时间的限制。短则1个月（澳大利亚、德国），长则5年以上。 第四，教育资格限制。比如，美国在20世纪60年代以前，有22个州规定选民在登记时要参加“文化测验”，证明是否具备用英语阅读或书写的能力。 第五，职业限制。比如，有的国家规定现役军人无选举权，以防止军人干政。 此外，还规定精神病患者、被剥夺政治权利者不享有选举权。 我国公民的选举权，在宪法中作出明确的规定。基本限制就是两个条件：一是年满18周岁；二是没有被剥夺政治权利。 对于精神病患者，享有选举权，但患病期间不行使选举权，也不能由监护人代为行使。 服刑人员是否具有选举权呢？只要是没有判定“剥夺政治权利”这个附加刑的，都有选举权，都必须进行选民登记并参加选举。 被选举权与选举权有所不同。许多学者认为被选举权只是一种资格而非权利。在实际上，各国一般对候选人的资格设有比选民资格更为严格的限制。美国年满18周岁、居住1个以上者就有选举权。而众议员候选人必须是25周岁、居住7年；参议员候选人必须年满30岁、居住9年；美国总统候选人必须是在美国出生、35周岁、居住14周年以上。中国规定国家主席、副主席必须年满45岁以上。 许多国家实行候选人保证金制度，即在候选人登记竞选时，必须先交纳一定数额的保证金。选举揭晓后，如果谁没有取得法定的选票数，保证金就要被没收。法国国民议会候选人，要交保证金1000法郎，如未获得该选区选票的5％，保证金就加以没收；法国总统候选人的保证金是10000法郎，获选票不超过5％者，保证金将予以没收。英国规定议员候选人的保证金为150英镑，如未获选区1／8选票者，保证金予以没收。 巨额竞选费用，使一般劳动群众只望而却步。在美国，没有钱不可能成为真正有竞争力的候选人，竞选者必须通过一系列活动来展示自己：组织庞大的竞选总部，出资招揽一批竞选谋士；包租飞机周游全国各选区，讲演，发送大量宣传品；在电视台、广播电台租用专门节目，在观众心目中树立形象；在报刊、杂志上刊登整版的竞选广告和宣传文章；在旅馆、饭店举行各种形式的招待会，请客送礼等……这些活动的耗资之巨，远非常人所能企及。1860年林肯竞选总统时仅花费10万美元，而当代总统的竞选开支不知高出多少倍。1964年度约翰逊全国竞选总费用为2亿美元；1968年度尼克松在全国竞选总费用为3亿美元；1976年度卡特全国竞选总费用为5．4亿美元；1980年度里根全国竞选费用为10亿美元。一个普通公民，即使其他条件再好，也当不起这样挥金如土的候选人。这样，就限制了普通