【代建制论文汇总】项目管理在宁波的现状与前景.doc

项目管理在宁波的现状与前景 随着国家有关投资体制改革新制度政策推出，有关投资项目的管理模式改革也就势在必行，进一步促进了建设项目项目管理模式的发展。尤其是那些推行政府项目代建制的城市，其管理模式也从代建制逐渐向现代化项目管理模式接轨。特别是建设部2003年颁布30号文《关于培肓发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》以后，全国各地渐渐地形成工程项目管理模式调整发展的概念上的转变。2004年建设部又颁布了《建设工程项目管理试行办法》更加明确了项目管理模式是今后投资项目建设的一种基本管理模式趋势，给项目管理企业开拓了一个广阔发展空间。本文结合宁波市政府投资项目管理的现状，试着分析项目管理企业在这个区域的发展机遇和风险。 一 代建制产生与实施 宁波市推行代建制始于2002年，市政府出台了宁波市《关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》和《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》等一系列推行政府代建项目实行代建制的办法与规定。明确了凡建安工程投资在200万以上并且市财政性投入200万以上，建设单位没有自行管理建设能力的建设项目都实行代建制。并由市计发委牵头组织了代建资格考核认定委员会，考核并认定了一批代建资格单位，总计约有四十多家。认定依据是代建单位应当具有同类工程建设管理经验，并且应具备与项目相适应的监理、施工、房地产开发或者其它相应的工程建设方面资质。由此可见其出发点是代业主行使建设项目管理职责，即代业主而已。上述定义导致目标性错误，加上体制上的原因，代建内容仅仅是局限于对已定的项目进行工程管理而不是创造性的高智力工程资询项目管理服务。根本无法达到对项目的全过程管理。尤其在对项目起关健性作用的决策阶段中可行性研究、项目的策划、项目的优化以及价值工程的运用等等，几乎没有任何涉及。基本上仅仅停留在工程管理阶段而且主要是施工阶段的管理。这就不难理介为什么大部分代建单位是房地产开发企业。其理由也就非常简单明确，房地产企业自行开发房地产项目，本身是业主当然做代业主也无任何问题。从这点看代建与项目管理的目的和真正含义完全不是同一个范畴。 代建管理取费以批准的初步设计概算为基数，按规定计算建设项目管理费，代建单位管理费通过招标确定，在基本建设管理费中列支但最高不得超过建设项目管理费的90%。如工程包干有结余的，代建单位可分成但不得超过30%；如决算超过包干基数的，超过部分由建设单位与代建单位各承担50%。 二 现状分析 目前活跃在宁波市本级政府投资项目代建市场的主要是几家大中型房地产企业和个别工程咨询公司，尤其是原政府部门相关的下属企业和其控股公司，且代建权大部分是通过非公开招标方式获取，加上宁波市去年因行政许可法的实施取消了代建资格认定，但并未制定新的法律法规代替资格的认定方法，故目前仍沿用旧的资格，限制了外地企业的进甬竞争，加上有关部门认识上偏差或其它原因，阻碍了项目管理进一步发展与规范化，因此一些大型项目基本上均是由关联公司通过非公开方式取得，缺乏透明度与公平性，此外有些部门由于自身局限和认识无法科学地促进建设项目朝最佳管理方向发展，往往从本位出发，或有其它目的，留下权力寻租空间。 建设项目管理模式基本停留在代建水平上，而不是科学决策、优化方案，鲜有方案阶段介入项目管理，缺乏全过程管理概念，加上代建单位自身能力的限制，无法也无能在项目设计阶段中进行充分优化和管理，更谈不上用价值工程的手段对项目进行管理。 综合起来主要反映在以下几个方面： 1. 代建单位服务定位。作为代建单位中房地产企业其定位是房地产项目开发，而不是以提供高智力的工程咨询服务为主，无法从服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面以项目管理公司模式进行运作，只能停留在工程管理（代管）阶段。按现代组织理论目标决定组织，因此非专业项目管理公司不能也不愿意转变其服务功能，除非转型。2. 管理体系不完善。几乎目前没有一家代建单位建立起一个完善的项目管理体系，包括程序文件、作业指导文件、管理手册以及跟项目管理有关的管理框架体系。缺乏科学化、系统化管理制度。3. “标准”代建招标文件要求不科学。目前宁波市沿用的代建招标文件范本中对代建单位管理要求也不专业，主要是从质量、进度、成本上要求代建单位提出相应的技术措施与管理工作流程，缺乏对项目管理的集成化和功能化的要求，因此代建投标单位提供的代建大纲看上去措施非常具体明确、流程清晰，但看不到高智力的增值服务体现在哪里？纯粹是原始的工程管理模式。其实大都数质量控制方法及程序，施工企业运用得比代建单位还熟练，那么代建单位的价值在哪里？4. 项目管理人员从目前的代建单位人才构成状况来看，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用