【北京大学农业经济学讲义】第12讲农业保护.doc

第12讲、 我国是否应当实行农业保护主义政策？ ——外国农业保护政策经验教训和启示 外国农业保护主义发展过程 农业保护主义与多边贸易规则 农业保护主义的利益和弊端 我国是否应实行农业保护主义政策？ 问题的背景 90年代中后期，研究人员和官员提出，在新形势下应实行农业保护政策。农业保护论提出了不同理由支持这一观点： 有的是从农业本身属性角度讨论，如农业是弱质产业、农业是高风险行业等等 （定义和逻辑困难！）。 有的从农民收入角度讨论，提出保护主义政策有助于提高农民收入 （最终目标可取，但不一定用保护手段！） 还有从借鉴国外做法角度讨论。认为许多国家在经济发展过程中曾实行农业保护政策，并使本国粮食和其它农产品显著增长，因而我国实施农业保护政策能从外国有关政策经验中得到支持。 区分“农业保护”一词两种含义 一种是把日常语言中通常具有褒义的“保护”一词，运用到农业部门形成的一些概念。例如，保护农民抵制乱收费的权益，通过消除在流通领域挤压农业剩余做法来保护农民生产积极性，以至保护耕地资源、保护农业环境和农业水利设施等等。这类意义上的保护要求自然是正当合理的。 另一类是经济学分析和国际经贸关系领域的保护政策。它是针对市场经济基本原则而言，根本特征在于通过政府国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作用，以实现某种产量/收入的政策目标。由于在一个重要部门超越市场机制，会在资源配置效率、收入分配、贸易关系等方面产生重要影响，所以农业保护政策需要从经济分析加以考察和评价。 基本观点和分析思路 从历史上看，许多国家在农业面临比较优势压力时，曾实施农业保护政策，并确实达到使本国粮食和其它农产品在一定时期内较快增长效果。 然而农业保护政策代价很大：财政负担加重，扭曲市场机制造成资源浪费和福利损失，进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈烈等等。这些问题存在与发展，“乌拉圭回合”开始把农业保护政策置于多边贸易协议规范之下，推动了世界范围内农业保护政策由盛转衰转折。 因而，依据许多国家曾实施农业保护政策，便认为我国也应当采取这一政策，是不适当的看法。 二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追溯到近代欧洲主要国家在经济发展过程中实施的粮食等农产品贸易保护措施。 较早实施这一政策的是英国。17世纪英国革命（1688年“光荣革命”）后，开始实行谷物贸易保护政策，但十九世纪中期英国废除“谷物法”，转变为农业自由化倡导国以及当时最主要谷物进口国。1970-1914年，英国吸纳了美国谷物出口一半，随着远洋运输成本下降，阿根廷、澳大利亚等国也成为英国的重要谷物出口国。 英国高速工业化时采取农业自由化政策，当然与它作为第一个工业化国家特殊地位相适应。作为十九世纪“世界工场”，英国享有制成品出口竞争优势及海上霸权，因而英国人有足够自信，认为无需搞农业保护。 与英国不同，欧洲大陆主要国家在工业化开始时就实施了农业保护政策。 德国曾经是对英国的粮食出口国。然而，十九世纪后期高速工业化过程中，面对新大陆廉价谷物的竞争，德国粮食生产比较优势迅速下降，于是转而对农业实施保护政策。德国东部大地主容克（The Junkers）与西部钢铁巨头联手施加压力，使德国从十九世纪八十年代对谷物征收进口税。法国从1892年开始实施农产品进口税，并在1895年提高进口税率。意大利也实施了类似的政策。 “这些政策部分反映它们是后起工业化国家，它们在制成品方面的比较优势不象英国那样确定，同时还由于这些国家的新兴工商资本家集团觉得有必要与地主与农民结盟，以抵制当时已是风起云涌的工人运动与社会主义思潮”。 美国曾长期实施农业自由竞争政策。与欧洲国家着眼于粮食自给率下降，从贸易方面开始农业保护政策不同，美国农业保护政策起因是考虑农民收入，从国内保护开始的。 二十世纪三十年代大危机时期，谷物价格降至历史最低点。为提高农民收入，罗斯福政府于1933年制定“农业调整法案（The Agricultural Adjustment Act）”和“商品信用合作法案（Commodity Credit Cooperation）”作为“新政”重要内容。 这些政策建立在“平价（parity price）”概念基础上。所谓“平价”是指1909-1914年农业繁荣时期农产品对工业品相对价格。为了保证农民相对收入和农产品相对价格不低于这一繁荣时期水平，美国政府保证按“平价”买进农产品。上述法案通过标志美国开始实施农业保护政策。这一政策实施了几十年没有根本变化。 二战后外国农业保护政策 二战后外国农业保护政策一般趋势，是有关国家加大了保护的力度。这由相互联系的三方面原因决定的。 一是战后资本主义国家经济高速发展，某些农产品生产比较优势下降和农民收入问题更为突出，使得政府认为有必要加大保护力度。 二是保护政策具有追加性和自我强化特点，即