【北京大学农业经济学讲义】第3讲第1次过剩.doc

第三讲、第一次粮食过剩和85粮改 一，初期农业改革政策及其影响 二，第一次粮食相对过剩 三，85粮改挑战统购统销 四，粮改政策流产和与双轨制形成  初期农业改革政策 1）包干到户与联产承包责任制 ——有效激励机制（农业生产特点） ——产权实现或回归 ——连带效应 2）减少粮食征购数量、提高收购价格（统购提高20%和超购提高50%） ——减轻负担、修养生息 ——边际调节作用 3）放开粮食集市市场 ——价格和市场余量调节作用  第一次粮食过剩 早期“卖粮难”现象和应对措施 第一次粮食相对过剩的原因和判断形成 相对过剩即供大于求的概念常识 ——相对于特定市场需求而不是抽象的需要 ——相对于特定时期而不等于永远供大于求 85粮改：第一次攻坚 发展组报告分析建议 85粮改主要措施 取消统购统销，改为合同定购 ——市场化取向、短期机遇与长期方向关系 2）“倒三七”定价收购（三成按原来定购价，七成按原来超购价） ——这一加权平均价高于定购价，但是低于原来边际价格，并且没有对通货膨胀或市场粮价的某种指数化调节机制。好看，但是激励方向显而易见。 3）定购以外可以自由上市，并保证如果价格低于原来统购价，则国家敞开收购 ——这一承诺当时没有多少实际意义，但是对后来政策变动具有指示意义。 1985年粮食经济的反应 粮食产量调减 订购任务完成不顺利 第三、粮食市场价格在1985年下半年回升，但是全年仍然比1984年略有降低，周期性相对过剩处于阶段性转折时期  粮改政策流产和双轨制格局形成 虽然国家和农民都有大量存粮，改革以来第一次大幅度粮食产量下降和收购困难，理所当然地触动了社会极为敏感神经，引起很多批评和关注，产生一系列调整。 调低定购任务， ——从1985年地方政府要求的900亿公斤，逐步下降到1987年的500亿公斤。 第二、小幅提高合同订购价格，对化肥、柴油等生产资料提供低价补贴，减少平价粮销售。 第三、随着市价上升，国家定购与市场价拉开距离，国家不准备按市价上升比例提价，于是合同定购被赋予“国家任务”，逐级规定奖惩办法，哪一级完不成，财政出钱补齐。提出缩小合同定购，扩大市场议购，出现双轨制。  有关85粮改的争论 批评观点有三： 第一、并不存在粮食过剩，因为“粮食没有多得消费不完”。 第二、85减产主要是由于决策失误造成的，认为粮食紧缺时代过去的错误观点造成。还有人认为是“资产阶级自由化思潮影响下产生的‘市场幼稚病’”。 第三、1985-88年出现了粮食生产力萎缩。 ——虽然列举了大量事实，但是在分析上存在简单化问题，往往违背基本经济学常识。批评人员所联系机构较多是商业部和农业部（当时农牧渔业部）。  农研中心农发所认为：85粮改虽有不足，但是总体上是必要和正确的。1985-87年减产，是农民对当时“低水平相对过剩”局面和政策措施的正常反应，认为是农业“衰落的讯号的观点”是错误的。 ——当时批评观点没有占上风，但是1989年政治和经济形势变动背景下，这一问题重新提出，甚至被提到危人耸听的政治高度。 2